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关于老年大学管理体制的研究与思考 湖北省黄冈市老年大学 关 键 词：老年大学 办学模式 管理体制 新型关系 内容提要：老年大学的发展过程，决定其办学模式的多样性和管理体制的多元化。从现阶段我国各级各类老年大学的属性分析，表现为四类十种，尤以老干部部门主办为最多。管理体制积续的弊端，严重制约了老年大学健康有序地发展。本文以详实的资料，力图从全国各地老年大学成功的经验来证明，构建新型的老年大学管理体制势在必行。 在我国，最初的老年大学的建立，是适应党的干部离退休制度而诞生的新生事物。随着时代的发展、社会的进步和人口老龄化，老年大学越来越得到政府的重视和大众的欢迎，各级各类老年大学的兴起，如雨后春笋般不断涌现。据中国老年大学协会统计，全国现有老年大学（学校）26513所，在校学员达到234万人。其中，省部级单位主办的64所，地（市）级单位主办的367所，县（市）级单位主办的1530所，乡镇主办的8222所，科级单位主办的15105所，大中型企业主办的472所，院校科研单位主办的129所，其他单位主办的624所。经过25年艰苦探索和不懈努力，老年大学在我国已形成全方位、多层次、多学科、多学制的开放性教育体系，成为具有中国特色全民教育和终身教育体系的重要组成部分。 老年大学既是新生事物，又有其独特属性，因而决定了老年大学办学模式的多样性和管理体制的多元化，但鲜有关于其体制方面的研究。本文试就我国现行老年大学管理体制作一归纳分析，并进行简要的思考，以期对今后理顺其管理体制，促进老年大学全面协调健康发展有所启迪。 一、我国现行老年大学办学模式与管理体制 从我国第一所老年大学的创立，以及25年来老年教育的发展史，凸现出老年大学的复杂属性和管理体制。分析现阶段我国各级各地老年大学的办学模式和管理体制，主要分为四类十种。 （一）党政主导、财政供给 1、党委主管，即各级党委组织部主管，老干部局主办，财政供给。这是我国现阶段老年大学最多最广泛的一种办学模式和管理体制，是主流，占主导地位。八十年代中期，山东省率先创建全国第一所老年大学后，中央有关部门作出决定，为了进一步加强老干部的思想政治工作，促进老干部老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为，要求各地普遍建立老年大学。各省市自治区遵照中央有关文件精神，结合实际相继建立和创办了具有中国特色的老年教育体系。由各级党委组织部主管，老干部局主办，事业编制，纳入行政管理，财政供给。北京老年大学是我国老年大学体制过渡、变换和发展过程中具有广泛代表性的一例。该校1987年由市政协、市老龄委、北京社会福利基金会和市老干部局联合创办。1994年迁入市老干活动中心2001年市编办批复在市老干部活动中心增挂北京老年大学校牌。由省政协主席兼任，专职常务副校长领导和老同志任副校长或校委会。学校由省委老干部局主办，内设办公室、教务处、咨询部均为处级，正式编制15人。市政协、市委老干部局、市红十字会由省市和南京军区领导组成金陵老年大学委员会经费由省、市和南京军区给予定额补助哈尔滨老年大学成立于1984年是我国成立最早的老年大学之一。学校是由黑龙江省人民政府和哈尔滨市人民政府联合办学以市管理为主，办学中的重大问题由省、市有关领导及部门负责人组成的办学委员会协调解决。上海老年大学上海市教委，由教育界离退休老同志创办和管理总政治部老干部学院总装备部老干部大学海军老干部大学国防大学老干部大学国防科技大学老干部大学北成都军区老战士大学福建省军区老战士大学是由离退休老同志发起，经兰州军区批准于1986年建立的群众性老干部教育组织西安老战士大学1994年兰州军区老战士大学广东省妇联投入1700万元资金修建的康怡老人活动中心上海师大老年大学（即上海老年大学上海师大分校）上海师大党委、校长领导，业务上海老年大学及徐汇区老龄委指导。江东社区学院联合百丈街道老年教育中。学校已经开设了中老年养生保健、艺术健美、戏曲表演、书画艺术、歌咏练唱、拉丁舞等六大系列的十一门课程，每年在校学员１００人次由中国福利会办青浦区香樟苑已经建有4幢楼，近400张床位。寄宿制老年大学，老年大学走读制，满足不同老年人的需求。现行老年大学管理体制的主要特征及弊端 老年大学既是时代发展的产物，也是社会进步的体现。从它发展演变的过程来看，因其产生的特殊背景、特定对象和特别的历史条件，注定了老年大学的多层体制和多种模式并存的格局。现行老年大学管理体制的主要特征是： 1、机构性质多元化。据有关材料显示，我国现有老年大学公办的占82.1﹪，公办民助的占4.7﹪，民办的占2.2﹪，民办公助的占11﹪。其中，公办的基本为全额拨款事业单位，既有公务员和参照公务员系列管理，也有差额或自收自支事业单位。部委和军队系列性质基本相同，院校和企业管理更是呈现多元化模式。如贵州省省老年大学和七个市（州