城镇化农民进城带来的问题---形势政策.ppt

二、农业劳动力在农村就地转移 1984和1985年劳动力转移发生“井喷”，增长率高达40.66%和56.76%。 三、农村劳动力在城乡异地转移 城乡分割的就业 政策及其松动 80中期开始放松进入城镇务工 流动政策的反复 70末80初政府控制劳动力进城 89年经济紧缩，加强外出管制 92年南巡讲话,劳动力管制松动 90后期劳动力外出又进紧张期 打破地区封锁 放开城市市场 流动就业政策转变,劳动力市场 开放促进了农村劳动力异地转移 四、农民工市民化迈出重要步伐 最低条件,全面放开 取消限额,条件准入 筑高门槛,开大城门 小城镇 中等及大城市 特大城市 户籍制度 改革特点 四、农民工市民化迈出重要步伐 城乡一体化改革试验 2007年，重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区 第三章 农民为何要进城 本章概要 农民进城的意义 农民进城的动因 一 二 一系列改革措施使农业剩余劳动力转移到二、三产业 农民工低成本劳动力满足了工业化需求，使我国成为“世界工厂” 一、农民进城的意义 1.转移农村富余劳动力，优化劳动力资源配置 农村劳动力市场化程度提高，企业对农民工的用工基本自由 劳动力市场服务体系逐步建立，农民工社会保障不断发展 一、农民进城的意义 2.促进市场发育，提高劳动力市场化程度 劳动力在全国和城乡之间 “双向流动” 城乡分割仍存在 一、农民进城的意义 3.打破城乡分割就业格局，促进城乡二元结构转换 极大地推动着政府职能和管理方式的转变 一、农民进城的意义 4.为改革提供制度需求，是促进改革的重要动力 二、农民进城的动因 家庭联产承包 生产经营自主 剩余农业劳动力 随着人口流动政策及 城乡关系松动和开放 农业劳动力转移 市场机制引入和市场经济体制完善 主动进城 二、农民进城的动因 2009年失地农民为7800万人 失地农民就业困难，被迫进城的约占进城农民10% 被动进城 第四章 农民进城带来的挑战 本章概要 农民被动进城问题 城镇管理问题 一 二 户籍制度改革问题 三 其他有关问题 四 一、农民被动进城问题 农业用地被大量征收导致大量农业土地非农化 失地农民的不满会引起群体性事件等社会问题 二、城镇管理问题 1.资源的整合 挑战 2.社会的融合 农民工在分配、再分配等各方面仍遭受严重的不公平待遇 二、城镇管理问题 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（2006）要求对农民工实行属地管理，把农民工纳入城镇公共服务体系 3.管理的调适 二、城镇管理问题 三、户籍制度改革问题 身份不平等 发展不协调 人口统计信息不准确 城市管理不科学 ◆改革步伐太大将会使社会面临巨大风险 ◆也面临来自城市强势话语权阶层的阻力 ◆户籍制度的工具价值依然存在 三、户籍制度改革问题 四、其他有关问题 工资待遇和劳动环境仍问题不少 社会保障待遇普遍缺少 很少享受 城镇政府提供的公共服务 维权困难重重 第六章 政策建议 本章概要 户籍制度 劳动就业制度 社会保障制度 其他相关制度 土地制度 一 二 三 四 五 进城农民基本情况 农业人口转移经历四个阶段 农民为何要进城 农民进城带来的挑战 政策建议 第五章 第四章 第三章 第二章 第一章 经济快速发展使中国城镇化水平迅速提高 未来城镇化面临的核心问题是新进入者的适应、融和，即社会适应和市民化。 第一章 进城农民基本情况 本章概要 进城农民规模 基本特征 一 二 区域分布 三 工作状况 收入及居住条件 四 五 权益保障状况 六 2009年全国农民工总量为22978万人，其中进城农民工高达14533万人 进城农民占了城镇人口的1/4左右 2009年度全国农民工总量为22978万人，占农村劳动力的49%。外出农民工高达14533万人，占63%，其中举家外出的2966万人，占20%。 一、进城农民规模 二、基本特征 二、基本特征 二、基本特征 文化 程度 接受过技能培训人数占该文化程度人数比重 中专以上 62.5% 高中 54.8% 初中 48% 小学 35.5% 文盲半文盲 26.3% 51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训 二、基本特征 三、区域分布 省内务工的比重上升，跨省外出的比重下降 三、区域分布 从就业的城镇分布看，主要流向地级以上大中城市 三、区域分布 仍以制造业、建筑业和服务业为主，但制造业的比重在下降。 四、工作状况 外出农民工绝大多数以受雇形式从业 4.工作状况 2009年，外出农民工月平均收入为1417元 五、收入及居住条件 制