养老事业创新发展调查报告 .docVIP

养老事业创新发展调查报告 养老问题既是民生问题，也是发展问题，在很大程度上还是影响和关系社会和谐稳定大局的战略问题。大力发展养老事业对老年群体个人、家庭、社会都具有积极意义。为摸清我市养老事业发展情况，我先后到镇（街）敬老院、老年公寓、居家养老服务中心等地，组织召开座谈会，实地了解养老机构的经营、管理和发展情况，深入社区、家庭，与部分居家和机构供养的老人及其子女进行交流，听取他们的意见、建议。 一、坚持实事求是，必须客观评价我市养老事业发展现状 近年来，面对我市老龄人口规模不断扩大，且高龄化、空巢化特征日益明显的新形势，市委、市政府积极从提高服务意识、健全服务体系入手，克服困难，加大投入，初步形成了全市机构养老规模不断扩大、机制不断健全、设施日益完备、多种模式共同发展的良好局面。 （一）坚持加大本级投入与争取上级支持相结合，养老机构供养能力明显提高。我市养老机构——敬老院始建于1986年，属于以财政拨款为支撑，以五保供养为对象的公办养老机构。随着时间的推移，敬老院不同程度地出现了房屋破损、设施陈旧、床位不足等问题。“十一五”期间，市委、市政府把敬老院的改、扩建作为一项民生工程，通过低偿或无偿提供土地、免征建设配套费和减免建筑设计费等优惠政策，并加大投入，五年来，先后自筹资金3000多万元，争取上级彩票公益金、基础建设扶持款等1200多万元，新建敬老院3处，改、扩建7处，床位数由原来的374张增加到1500张，提高了4倍，生活、医疗、文化等基础设施明显改善。全市1054名五保对象，集中供养了884人，集中供养率达到了83.9%，绝大多数五保老人过上了幸福的晚年生活。 （二）坚持政府主导与引导社会力量参与相结合，多种养老模式实现了共同发展。随着社会发展，“421”型结构家庭（夫妻2人要供养4位老人，抚养1个子女）日趋增多，传统的家庭养老模式越来越不堪重负，从而不可避免地催生了对社会养老需求的急剧扩大。然而，由于敬老院只能以五保老人为主，且床位有限，许多老人因条件不符而被拒之门外。对此，我们在努力办好敬老院的同时，采取宣传引导、政策扶持等措施，鼓励、引导集体和民间资本参与，探索建立了介于家庭与敬老院养老之间、按企业化运作的机构养老模式——老年公寓。从2007年至今，共吸引社会资本4800多万元，新建老年公寓4处，新增床位650张。目前，市政府投资2200万元的市级福利中心已开工建设，建成后能增加床位800多张，届时，全市总床位数将达到3000张，将使我市初步形成以国家、集体和社会投资为主体，以敬老院免费供养；老年公寓缴费入住；个人缴纳押金，村集体无偿服务等多种模式并存的养老服务格局。 （三）坚持加强业务指导和管理监督相结合，养老服务的质量水平不断提升。近年来，市政府在大力提高养老机构数量和入住率的同时，把加强养老机构自身建设摆上重要位置。我局也积极履行业务指导和管理监督职能，指导各养老机构不断加强规范化建设。一是基础设施进一步配套。对全市养老机构全面实施了“四化”工程（即路面硬化、庭院绿化、路灯亮化、住室洁化），增配了浴室，大大改善了居住环境；增设了健身娱乐室和室外活动设备，开辟了小菜园，满足了他们健身、娱乐及简单劳动等需求，丰富了精神生活；增设了卫生室、配备了专、兼职医护人员，更新了餐饮服务设施，提高了生活质量。目前，全市14家养老机构全部达到了省一级标准。二是政策规定进一步落实。加强了对五保供养资金发放和老年公寓收费标准的检查抽查，严格落实敬老院资金专款专用、老年公寓明码标价和质价相符。同时，积极协调市财政，努力实现五保供养标准与经济发展同步增长。自2005年以来，我们先后五次提高了五保供养标准，其中，集中供养标准由原来2500元/人.年调整到目前的4000元，分散供养标准也由原来的1500元/人.年调整到现在的2000元。另外，我们还为全市五保和“三无”老人统一缴纳了新型农村合作医疗参保费用，对他们看病住院所需的费用，经新农合报销后，再实行大病救助50%-60%，有效解决了老人的看病、医疗难题。三是制度建设进一步加强。指导各养老机构制定了院务管理100条，建立了交接班、议事会议、情况反映记录等档案10份，健全了院长任期目标责任制、工作考核制、工作人员责任制、院民议事制等一系列制度，实行了院务公开、伙食费公开、社会捐赠公开、项目建设及经费收支公开等，使各养老机构的管理走上了制度化、规范化轨道。 二、坚持着眼发展，必须正视我市养老事业存在问题 通过调研发现，我市在养老机构建设方面虽然做了不少工作，也取得了一定成效，但随着人口老龄化的进一步加剧，我们在养老事业发展方面还有许多问题亟待破解。 （一）老龄人口的急剧增长与养老机构建设滞后的矛盾日益突出。目前，我市6