农村低保的现状与思考 .docVIP

农村低保的现状与思考 内容摘要:农村低保,即农村最低生活保障制度,它是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度.农村低保是农村社会保障制度的重要组成部分,是一项伟大的民心工程,对社会主义和谐社会的构建具有重要的意义.本文首先对我国农村最低生活保障的基本情况进行了详细介绍,然后对个案村低保的实施情况进行介绍与分析,最后在此基础上进行总结与思考,提出一些自己的看法. 关键词:农村 低保 制度 低保,即居民最低生活保障制度,最早是国家在城镇居民中推行的一项社会福利制度.而农村低保,就是农村最低生活保障制度,它是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度.农村低保是农村社会保障制度的重要组成部分,是一项伟大的民心工程,对社会主义和谐社会的构建具有重要的意义.20世纪90年代,我国开始探索建立农村最低生活保障制度,从1992年山西省左云县的试点开始,经过十多年的摸索与推广,在2006年12月召开的中央农村工作会议上,首次明确提出”在全国范围建立农村最低生活保障制度”,到2007年,国务院发布了《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,要在全国建立农村最低生活保障制度.自此,农村最低生活保障制度在全国推广开来,在实践上有了更深入的探索与发展.本文在对我国农村最低生活保障的基本情况进行介绍之后,重点分析了吉林省磐石市三棚镇向阳村的低保情况,在此基础上对农村最低生活保障的主要问题进行思考与总结,并提出一些自己的看法. 一,农村低保的基本情况 农村最低生活保障是农村困难群众的”活命钱”,作为一个农业大国,我国低保制度由城市进人农村,无疑是一次深远的具有划时代意义的变革.谈到农村低保的主要目标及意义,这里引用民政部有关负责人就农村低保问题答记者问的回答,”在全国范围建立农村低保制度,将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围,稳定持久地解决农村贫困人口的温饱问题,是实施农村低保制度的主要目标.全面建立农村低保制度,可以使改革发展的成果进一步惠及农村困难群众,对于构建和谐社会和新农村建设具有重要的意义.” (一)农村低保的建制过程 从1999年起,我国已在城市居民中建立了3条保障线,即国企下岗职工基本生活保障,失业保险和居民最低生活保障,而农村低保却一直停滞不前.2004年的中央一号文件《中共中央,国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出”有条件的地方,要探索建立农民最低生活保障制度.”随后作为解决农村贫人群生活问题的制度安排,中央对建立农村低保制度的提法逐步强化.由2004年中央一号文件提出”有条件的地区,探索建立农村最低生活保障制度”到十六届六中全会提出”逐步建立农村最低生活保障制度”.中央越来越高的要求,加快了农村低保建制步伐.2005年,中央一号文件再次重申了这样的要求.2006年10月,党的十六届六中全会提出”逐步建立农村最低生活保障制度”.2007年中央一号文件明确提出”在全国范围建立农村最低生活保障制度”.2007年7月,国务院正式印发在全国范围建立农村最第生活保障制度的通知,全国31个省区市全部建立农村低保制度. 吉林省是较早建立农村低保制度的省份之一,从2005年制度建立以来,保障对象从当初的53.5万人发展到了80万人,保障标准从2005年的年人均补助180元达到了2007年的360元,并采取了分类施保的办法,重病,重残,年老体弱和丧失劳动能力的重点保障对象年人均补助标准达到了500元,低保金全部实行了社会化发放.随着保障范围的逐步扩大和保障标准的不断提高,各项制度建设也随之不断完善,先后制订下发了《吉林省农村居民最低生活保障办法(试行)》和《吉林省农村居民最低生活保障档案管理暂行办法》等相关制度.特别是2007年结合国务院下发的《关于在全国建立农村低保制度的通知》精神,经过民政,财政和统计等部门多方调研论证,修订下发了《吉林省农村居民最低生活保障办法》,制订颁布了《吉林省农村居民最低生活保障资金管理暂行办法》和《吉林省农村贫困家庭收入核算办法(试行)》,印发了《吉林省开展农村低保规范化建设活动实施意见》等一系列制度和办法,并在2007年10月正式下发《吉林省农村居民最低生活保障办法》,基本构建起了农村低保工作的制度体系框架,并在实践中发挥了重要作用. (二)农村低保的研究综述 我国农村最低生活保障的研究始于1994年,这一期间的农村低保研究并非作为独立研究成果出现,而是大多散落在关于农村贫困问题的研究中.2001年后的研究文献数量开始大量出现,成为理论界研究的热点问题之一.众多专家,学者,政府部门等从不同方面对低保进行了研究. 顾文静通过研究综述,将对农村