农村发展新机制调查报告 .docVIP

农村发展新机制调查报告 近年来市委市政府用科学发展观统领全市经济社会发展，将农业发展、农村繁荣、农民富裕当成解决强市兴市的重要任务来抓，用统筹思路协调城乡发展，城乡经济社会取得较大发展。然而随着城乡一体化和新农村建设的不断深入,农村经济发展中一些深层次的矛盾突出，主要表现在:一是家庭式小规模经营与市场经济要求的规模化经营、特别是与三次产业相互融合的趋势出现了矛盾；二是大量劳动力外出务工，有地不经营、无地可经营等现象并存，地块分割、机械设备闲置等现象不在少数，农地资源的稀缺性与部分农地浪费、农业发展方式粗放、比较生产率的低下矛盾越来越明显；三是农民的组织化程度低，小农民与大市场的矛盾不断突出。加快城乡统筹，大规模快速将农村人口转移到城市，是我们解决农村问题的一项重要举措，也是农村发展的必然趋势，我市加快户籍制度改革，村改居，农民变市民，城市化率不断提高。但从目前我市农业发展和农村建设来看，在今后相当长的时期内，农村仍是农民的根，是农业的本，因此要想解决农村中出现的深层次矛盾，必须一手抓城乡统筹，加快农转非进程，一手抓新农村建设，探索农村发展新机制，两手抓两手都要硬。 一、对农村土地进行综合整治，提高土地节约集约利用 （一）加快农田整治，为现代农业发展奠定基础。 开展农田整治是对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。处于丘陵地带，尤其是南部山区，绝大多数是土地零散，几乎没有平地的山村。现代农业的前提是规模化，发展现代农业必须改变现有零散土地分布，因而要想发展现代农业必须加快农田整治力度。一是要增强农民农田整治的积极性和参与意识。加大宣传力度，市、镇、村各级要了解国家相关农地政策，并积极向农民宣传，农田整治只是要改变传统的耕作方式，发展现代农业，农田整治后的耕地使用权仍归农民，整治后新增农地也归农村集体所有，让农民吃上定心丸，增强农田整治的积极性。二是开展农田整治应以政府为主导，加大政府投入。今年省一号文件特别指出：各级政府要从土地出让收益中安排10%-20%用于农田水利建设。对于符合综合整治条件的地块，由市镇两级财政投入连片整治，通过政府财政补助等方式，将村庄分散的小块土地进行合并，以便于大型机械进行耕作。三是加快土地整治，要规划先行。目前结合新一轮土地利用总体规划修编，市在摸清旧村整理新增耕地潜力的基础上，合理确定了农田整治的任务目标，制定了详实的工作时序，这将有力地推进新农村建设，极大地拓宽市经济社会发展的用地空间，更有利于产业结构调整和现代农业发展。 （二）加快村庄综合整治，探索村庄合并新模式。 辖584个行政村（居），由于历史原因，大多数村庄“散居”，规模较小，基础设施滞后，公共服务进村入户成本高，服务不足，自然村落的居住格局和生活方式很难改变，脏、乱、差现象比较突出，与此同时经济基础差的村落要发展无财力，经济基础好的村落要发展无空间，市委市政府不断探索解决矛盾问题的新路子，村庄综合整治，合村并居势在必行。近几年，在村庄合并上不断摸索，形成一套比较成功的经验。如2010年紫荆山街道上來王沟村正式以自然村形式并入三里桥社区。从村居发展看，两村一大一小，一强一弱，资源互补，相得益彰。三里桥社区集体实力雄厚，进一步发展受到土地制约,只有南拓才有空间；上來王沟村原座落在城南丘陵地带，村庄地势低洼，基础设施薄弱，村民收入微薄，村级经济落后，长期停滞不前。针对三里桥社区下來王沟和上來王沟村地域相接、人缘相近、优势互补的特点，2009年，紫荆山街道采取“以强带弱、村居合并”模式，撤销上來王沟行政村建制，以自然村形式并入三里桥社区，并由三里桥社区规划建设12栋、4.3万平方米住宅楼，供上來王沟和三里桥下來王沟365户居民整村迁移居住，最终实现成功合并。两村合并后，发展实力提升，预计上、下来王沟迁移新居后，可节约3.5万平方米的住宅用地，腾出200余亩的建设用地指标。从三里桥与上來王沟成功合并来看，可以得出以下几点启示：一、村庄合并旧村改造不仅是要改变农民的居住环境还要改变农民的生活方式。二是村庄合并旧村改造，不仅关乎村庄美丽，更关乎村庄的发展。三是村庄合并旧村改造必须顺势而为，顺应民意。 加快村庄综合整治，要与城乡建设用地增减挂钩。市坚持有利于民、争取用地指标服务经济发展的原则，通过旧村改造、整村合并等村庄综合整治，不断盘活农村存量建设用地，改善农村居住用地指标不足的矛盾。同时通过新村合理布局、宅基地重新分配和旧村宅基地的退出复垦，就能有效杜绝一户多宅，超占、多占宅基地的问题。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申