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县长在国资核资动员会讲话 同志们: 经县委、县政府同意，今天决定召开全面推进国库集中支付改革暨国有资产清产核资工作动员会议。今天的会议是自8月4日召开的全县部门预算编制工作和县乡财政管理体制改革之后又一次十分重要会议。会议的主要目的是：在县直各部门全面推行国库集中支付制度，设立单一的国库账户体系；对全县各行政事业单位、社会团体和国有企业的资产进行全面的清查，建立健全国有资产管理信息系统。下面，我就这两方面工作讲几点意见。 一、关于国库集中支付改革工作 (一)统一思想，提高认识，充分认识国库集中支付改革的必要性和紧迫性 2011年10月，我县选择12家县直单位，试点实行国库集中支付改革，取得了明显成效。根据省、市财政部门的部署和要求，今年我县要全面实行国库集中支付制度。目前，尚有90个部门没有开展此项工作。因此，推进国库集中支付改革，既是上级对我县的要求，也是规范我县财政管理的需要。 一是充分认识国库集中支付改革的必要性 1、有利于提高财政资金使用效益。近年来，随着县域经济快速发展，我县财政收支规模逐年扩大，特别是支出规模的扩大。2010年，我县地方财政收入5.73亿元，支出12.94亿元。2011年地方财政收入7.25亿元，支出17.22亿元。可以看出，我县的支出主要依靠上级转移支付，财政支出的自给率相对较低，这就决定了我县目前还处在由“吃饭型”财政向“建设型”财政过渡阶段。所以，提高财政资金的使用效益对我县来说尤为重要。客观地说，我县原来的财政资金拨付方式，在一定程度上影响了财政资金使用效益，实行国库集中支付后，既减少了财政资金在途时间，也减少了某些专项资金被层层截留、挪用的现象，从制度上加强了财政对资金的管理，能有效提高财政资金的使用效益和透明度。同时，实行国库集中支付，将财政资金统一纳入财政国库集中管理，便于加强政府对财政资金的统筹安排，合理调度，进一步发挥资金的整体效益，增强政府调控经济的能力。 2、有利于强化财政预算执行。目前，我县的行政事业单位经费，基本上全部由县财政承担，实行的是部门预算制度。由于各项事业都需要发展，都需要财政的支持，许多单位都把眼睛盯在财政这块“小蛋糕”上，把精力放在“要钱”上，财政部门当“被告”现象时有发生。同时，在现行的财政管理制度下，部门往往不重视年初预算编制，年中追加现象不断，而财政年初收支预算都是打满打足报县人代会批准的，这就给财政预算管理带来了很大难度。实行国库集中支付，在制度设计上要求部门每一笔支出，必须先有预算，再有用款计划，最后才能实现支出，这就最大限度减少了预算执行的随意性。同时，这一制度执行，迫使各级各部门高度重视预算。 3、有利于提高监管能力。在现行财政资金层层下拨、分散管理的制度下，财政资金一旦拨付给单位，往往就脱离了财政监管范围，县财政部门只能依靠各部门事后的财务报表了解情况，无法全面、及时、准确地掌握各部门的资金使用情况，也无法及时发现和制止各种挤占、截留、挪用资金等违规违纪行为。实行国库集中支付，改变财政资金层层拨付、分散管理的模式，财政资金实行“一个漏斗朝下，直接支付到最终收款人”，实现“财政部门管钱不用钱、预算单位用钱不见钱”，这就大大增强了财政支出的透明度，使预算支出的整个过程都处于有效的监督管理之下，遏制大手大脚花钱、铺张浪费等不良现象，提高了财政资金运行的安全性，有助于解决对财政资金“看不到、管不住”等弊端。 二是充分认识国库集中支付改革的紧迫性 1、发展趋势要求我们必须全面推进国库集中支付改革。国家财政部在2012年工作安排中明确提出，要全面推进国库集中支付制度改革，实现“横向到边、纵向到底”的目标，全国市级以上财政部门已于2001年实施了国库集中支付改革。省财政厅在2010年、2011年就选择了29个县实行国库集中收付制度改革。我县于2011年6月份被确定为全省第二批试点县。可以看出，从中央到地方，都在大力推进和深化国库集中支付改革，国库集中支付制度已成为公共财政管理的基础性制度。作为十强县的更应该走在全省前列。 2、当前财政形势迫使我们抓紧推进国库集中支付改革。受愈演愈烈的金融危机和国家结构性减税政策的影响，我县经济特别是电力、房地产、建筑等支柱行业受到较大冲击，财政增收难度明显加大。一季度，全县财政收入出现罕见的负增长，截至7月底，全县财政收入完成7.48亿元，仅增长12.8％，增幅较去年同期回落12.8个百分点，落后县人代会批准的预算任务的序时进度2.9个百分点。其中地方财政收入完成5.21亿元，增长15.5%，增幅较去年同期回落9个百分点。当前这场金融危机尚未见底，对我县经济的不利影响还在继续，完成全年财政收入任务特别是地方收入任务形势十分严峻。上