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新形势下发展党员工作的思考 近日，中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》），要求全党遵照执行。《细则》是贯彻党的十八大党建总目标总任务和落实党内法规制定工作五年规划的重要内容，是推进党建科学化的重要举措。 新形势下发展党员的重要遵循 党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，发展党员工作是党的建设一项经常性重要工作。1990年中央组织部印发的《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，对规范发展党员工作、保证发展党员质量发挥了重要作用。但是，过去20多年来我国经济社会的巨大变化和对外开放的深入发展，对发展党员带来一系列新情况和新问题。与此同时，从上世纪90年代初至今，党员的规模大大扩大了。1990年初全国党员总数4900万，到2012年年底全国党员总数超过8500万。数量的急剧增加，对党员的发展、党员的质量提出了新的课题和挑战。尤其是，十八届三中全会提出要全面深化改革，这将面临前所未有的挑战。对利益藩篱、制度天花板等一系列“硬骨头”，都要靠一个坚强有力的党组织和“特殊材料”制成的先进队伍才能啃下来。 另外，从目前党员发展环节来看，近年来各地区各部门结合实际，在发展党员工作实践中创造了不少务实管用的办法，积累了一些成熟经验。但也存在一些亟待解决的问题，比如：一些党组织在发展党员的时候放松了政治思想方面的要求，急于完成人数规模，在质量上有所忽视；有的党组织对发展党员缺乏统筹考虑和宏观把握，导致党员发展存在结构性问题，一些机关党员“富余”，而基层一线和新的社会领域党员“占比”太少；有的党员干部认为，只要把经济搞好了，推动经济增长了，就可以入党，把入党标准简单化，对理想信念和马克思主义价值观要求不够严格。又比如，有的同志总是有意无意地认为，党员越多越好，党组织越大越好，忽略了党不是一个无限膨胀的组织，党作为先锋队、党员作为先进分子，在全国人口中只能占少数，不可能成为多数。党员数量“粗放式”扩张、党组织规模无节制膨胀，不仅管理难度会越来越大，而且发挥的作用会加速递减。 因此，《中国共产党发展党员工作细则（试行）》已经不能完全适应形势任务变化的需要了，新《细则》是中国共产党应对新形势下党的建设面临的新形势、新任务和新挑战做出的重要部署，是从源头上提高党员质量、保持党员先进性纯洁性的重要举措，是做好新形势下发展党员工作的重要遵循。 提高质量是发展党员和优化结构的关键 新《细则》的内容体现了党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，体现了党要管党、从严治党方针，体现了实践探索的新经验。党的十八大以来，党中央就党员队伍建设作出一系列新的重大部署。2013年１月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，对加强新形势下发展党员和党员管理工作进行专题研究部署。2013年２月，中央办公厅印发相关文件，对严格发展党员程序、提高发展党员质量等提出明确要求。这次修订，正是依据上述精神和党章对发展党员工作有关内容进行了补充和完善，将中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求写入总则，对入党积极分子和发展对象的培养教育考察提出了新要求，细化了在流动人员中发展党员的要求，进一步严格了预备党员审批权限，对追认党员的标准和程序作出规定，强化了党组织的领导责任和把关作用。 修订后的《细则》，坚持以党章为依据，充分体现党章对发展党员工作的新要求；体现从严要求，对入党积极分子、发展对象、预备党员严格教育、严格管理、严格考察；突出问题导向，针对在流动人员中发展党员等新情况新问题作出明确规定；总结实践经验，把各地区各部门创造和积累的成熟做法和经验吸收进来；强化党组织责任，严肃工作纪律，切实发挥党组织把关作用；注重务实管用，既增加相关规定，又从实际出发简化一些程序。 《细则》提出了发展党员的新十六字方针，即“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”，与原来的“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针相比，把“保证质量”改为“提高质量”，把“改善结构”改为“优化结构”，对发展党员质量和整个党员队伍结构的优化提出了新的更高的要求。 新十六字方针新增了控制总量的要求。《细则》规定，“坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个”，“禁止突击发展，反对关门主义”。这意味着在党员发展的总量控制上，发展比例有所降低，更加注重质量，注重对入党积极分子的教育培养考察，要优中选优。新十六字方针还新增了“发挥作用”。这意味着要阻止把一些不犯什么错误，但也不起党员作用的人发展入党，要求党员必须发挥先锋模范作用。总之，新十六字方针，以控制总量为重点，实行发展党员总量调控，使全国党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍