关于三林问题调查报告.doc

关于三林问题调查报告 　　关注林农!关注林业!关注林区! 　　来自##县“三林”问题的调查 　　县长### 　　(年月) 　　##县地处五岭北麓，潇水源头，位于湘、粤、桂三省(区)结合部，是某省省的南大门。全县总面积平方公里，其中山区面积万亩，耕地面积万亩，人平耕地.亩，共辖个乡镇个林业采育场，个村(居)委会，总人口万。全县林地面积多平方公里，活立木蓄积量万立方米，森林覆盖率达.%，是一个林农参半的全国重点林业县之一。 　　建国以来，##林区人民累计向国家提供木材多万立方米，税费.亿元，为国家建设做出了巨大贡献。然而，随着国家改革开放进程的不断推进，林区发展缓慢，增收困难。党中央、国务院多次强调，“三林”问题是“三农”问题的重要组成部分，今年我带领有关人员在林区进行了一次专题调研，调查走访中发现，“三林”问题的新走向对全县小康建设和构建和谐社会至关重要，应引起各级各部门的高度重视和关注。 　　一、基本情况 　　##林区现有个林业乡镇，个国营林业采育场，共有林区村个，个居委会，个组，.万户，.万人。林地面积多万公顷，占全县林地面积的%以上;水田面积公顷，占全县水田面积的.%。新形势下林区出现四大新特点：一是基础设施差。林区尚有个组未通电，个村未通电话，个村未通公路，个组未能通车，水、电、路、讯等问题更为突出。二是贫困人口多。年，林区贫困户户，占全县贫困户的.%，占林区贫困户的.%;贫困和低收入人口人，占全县贫困和低收入人口的.%，占林区人口的.%;至元的低收入贫困人口人，占全县低收入贫困人口的.%，占林区人口的.%，低收入贫困人口发生率高于全县平均值个百分点。三是林业收入少。年以来，受国家政策和市场需求影响，木材采伐指标逐年减少，木材市场疲软，销售价降低，以木材为主的林业收入锐减，年林农收入人均元/年，比年人均减少元/年。四是发展后劲弱。一是收入少，无力投入再生产。年，全县农村人均可支配收入元，林区个乡镇有个乡镇低于全县平均值，最低仅为元。二是耕地少，温饱压力大。林区共有水田面积亩，仅占全县水田面积的.%，林农购粮支出占总收入的%以上，“中央一号”文件的出台促使粮价迅速上涨，致使主要靠买米度日的林农生活压力剧增。三是过伐村组多，可持续发展能力差。截止年，林区有过伐组个，占.%，过伐原因主要是林农以木材收入进行电力、学校、道路等基础设施改善。过伐村组呈上涨趋势，林业可持续发展能力下降。 　　二、林业发展和林农生活存在的困难和问题 　　(一)林业发展举步维艰 　　、林业经济结构单一，产业化程度低。()林种结构不理想、杉木比重过大。由于林农对产业调整的重要性和优越性认识不足，形成了长期种植杉木的习惯，导致松杉比例不当，当前杉木活立木蓄积量万立方米，占乔木林蓄积.%，年产杉材万立方米;而松树大多数是天然林，活立木蓄积量万立方米，占乔木林蓄积.%，年产松材仅万立方米，而目前每年加工松木方板、松胶合板和木浆造纸就需消耗松木.万立方米左右，现年产松材远远不能满足加工企业生产的需要。原料短缺矛盾突出，导致企业不能满足负荷生产，停停打打，造成林产工业效率低下，影响其生存和发展。()现有林业产业未形成规模。以松香加工为例，年荣兴林化公司关闭以后，松香工业已在江华林业历史上消失。金湘、茂森等大型森工企业产品档次低，市场份额小。野菜、杨梅、竹笋等林副产品深加工还没有形成规模，林副食品大都没有得到加工增值。此外，尚无森林旅游等可持续发展能力较强的项目上马。 　　、林产工业科技含量低，市场竞争力和效益不高。目前林区企业大多以林竹产品为原料，规模小，工艺简单，运作的科学性和规范性较差，加工比较粗放，只是对原木进行简单的初加工就外销，年出口原材原竹量占年度生产量的%以上，人造板加工局限于建筑模板、缝纫机面板等低端产品，木浆造纸局限于纸袋纸，精细产品仍然是个空白，限制了原材料的消化和产品的升级、升值。由于长期形成了将大量的原木砍伐后作价出售的买卖行业，难以把林产品推向加工、深加工和一体化经营的发展方向，林业产出效益不明显。“十五”期间，林区共投入林业建设资金.万元，而实际实现林业产值仅万元，投入产出比仅为:.。 　　、林业建设与发展资金投入渠道不畅，建设资金严重不足。一是生态公益林资金投入少。年月，我县被国家批转纳入第一批生态公益林试点单位，试点面积公顷，受益人数万余人。但每年国家补助生态公益林效益补助资金.万元，人平仅为.元，仅元/公顷。二是退耕还林补助低。自年实施退耕还林工程以来，全县共完成退耕还林任务.公顷，现已兑现粮食补助资金.万元，现金补助万元，投入种苗费万元，每公顷.元，人平仅元。三是林业管理运转经费高，影响林业投入。年全县木材税费收入万元，用于林业管理部门运转经费就高达万元，占全年税费总收入的%，完全用于造林育林的经费少之又少。 　　(二)林农生