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关于社会主义新农村考察情况报告 　　浙江省湖州市、江西省赣州市在社会主义新农村建设方面，都是两省的试点市和国家建设部的试点市。我室于10月26——29日赴这两个市进行了考察，现将考察情况报告如下，供参考。 　　一、湖州市的“百千工程” 　　浙江省自2000年就在湖州市开展村庄环境整治试点，2003年6月在全省开展了“千村示范、万村整治”工程，湖州市相应开展了“百村示范、千村整治”工程，计划用5年时间整治好100xxxx村，重点抓好10xxxx左右全面小康示范村，即按照“村美、户富、班子强”的要求，以“三改”（改水、改厕、改路）、“六化”（道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化）为重点，建设农村新社区，推进农业农村现代化。截止2004年底，全面完成了全市村庄布局规划、11xxxx示范村建设规划，创建了3xxxx市级以上示范村，并随着农村基础设施的改善和环境面貌的改变，促进了农村经济发展和农民增收。 　　主要经验有： 　　（一）、坚持规划先行，统筹安排，确保了整治建设的科学性。该市的村镇规划遵循科学性、实用性、经济性、长远性几个原则，以市规划部门为主体、邀请上海同济等大学或设计院所为辅助的方式进行规划。规划中注重把改变村容村貌、改善农村生活条件与发展农村经济和农村社会事业的发展相结合；注重把“百村示范、千村整治”同清河道建设、改水工作、精神文明建设等各项工作结合起来；同时把编制布局规划和编制规划结合起来，按照“缩减自然村、合并小型村、建设中心村”和“六化”的要求，普遍开展了村庄布局规划的编制工作，并与城镇体系规划、土地利用总体规划、重大基础设施建设规划相衔接。如南浔区在对搬迁建农民新村规划中按照社区建设要求，统筹规划区域文化娱乐、保健卫生、休闲健身等公共配套设施和生活配套设施；对民居相对集中、有历史古迹的村规划，则以中心村建设为核心，旧村改造整治为重点，修旧复古为基础，合理布局，既体现古村面貌，又展现时代气息。 　　(二)、坚持因地制宜，分类指导，确保村庄整治建设出成效。考虑各地地貌差异，经济发展、人民富裕程度和历史文化的不同，湖州市在实践中按照因地制宜、分类指导的原则，初步形成了五种类型：一是针对房屋破旧、规划落后的城中村、园中村、镇中村，采取建设农民新村的拆迁新建型；二是针对规划的中心村、原乡镇所在地村和规模较大、实力较强的村，采取建设组团型农村新社区的合并组建型；三是针对土地大量征用的村、偏僻小型村和“空壳村”，采取异地安置的移民迁建型；四是针对有历史古蕴和遗迹的保护修建型；五是针对居住相对集中、自然风貌较好“穿衣戴帽”式的整理改建型。如赵湾村是根据当地自然风光优美、居住集中整理改建；狄港村是按照古镇保护修建；八里店镇靠近市区，土地大量被征用，按照城市社区标准建设，同时实现了农民转市民、农村变社区。 　　（三）、坚持民主决策，规范透明操作，确保村庄整治的实施。“民心要通，民心要顺”就要充分尊重群众的意见，只有这样才能发挥群众的智慧和积极性。一是开好三个会：村两委会、党员组长和村民代表会议、户主会议，集体讨论、决定出资、出工、拆建房屋等重大事项；二是利用各类媒体广泛宣传，层层发动，人人皆知，人人参与。在各村设立公告栏、黑板报，实行政策公开、村务公开、财政公开。如八里店镇290xxxx户整体搬迁，就是通过村民大会讨论，明确了政策，透明了操作过程，从而统一了思想，实现了顺利搬迁。 　　（四）、坚持政策主导，各方参与，确保各方面资源的优化配置。湖州市的操作方式可概括为政府出钱、农民出力；政府组织，农民参与。一是在财政上，湖州市提出，市里在原来每年安排50xxxx元农村改水资金和40xxxx元村庄环境建设资金基础上，每年再安排200xxxx元资金专项用于村庄整治工程，县区每年安排专项资金不少于100xxxx元，用于规划的编制和建设的补助，乡镇配套资金比例不低于5xxxx；农民以出工投劳为主，集体出资为辅，无劳者以资代劳。二是在规划上，湖州市政府规定对列入示范村的规划编制费用由市全额负担；其他村规划编制，经县区政府批准，由市“百千工程”领导小组审核后给予适当补助。三是创新机制，多方筹资。如在处理农村垃圾上，实行各级负责制，即在每个村安排1-xxxx的保洁员负责收集，工资费用由村负担；乡镇负责垃圾转运到县的费用；最后由县负责垃圾处理。同时，积极主动的引资建设和吸引企业赞助，如莫干山碧坞村利用自然资源引资50xxxx元开发旅游，既改善了环境，又提高了收入。 　　（五）、坚持统筹协调，上下一致，形成合力。成立了新农村建设领导小组，并设立办公室，负责协调、组织、考核验收等，定期召开例会。实行部门联系示范村制度，要求各职能部门特别是财政、国土、规划、建设