论公平就业机会.doc

论公平就业机会 【 标 题】论公平就业机会 　　——美国劳动就业中反歧视法律述评 【 作 者】徐建平 【作者简介】作者单位：华东师范大学法政学院　上海　200062 【内容提要】同世界其他国家一样，美国劳动力市场也存在着歧视的问题，甚至还更为严重。为了避免企业因种族、肤色、宗教信仰、最初国家来源、性别、年龄、残疾等因素而对就业者采取歧视性行为，美国制定了严密的法律并采取了积极的措施。深入研究和积极地借鉴这些法律和措施，无疑会对我国当前培育健康、公正、有序的劳动力市场以及保障社会弱势群体的正当权益有着很大的积极意义。 【摘 要 题】劳动关系 【关 键 词】反歧视/公平/就业机会 【 正 文】 　　社会人力资源的充分开发需要良好的政治、经济、社会、文化环境，但更为重要的是要有一个公正、公平的法律环境作后盾。只有当各类就业者在招聘、录用、以及劳动合同的签订、执行等方面处于平等的地位，并且这种平等地位能够得到相关法律的支撑，社会人力资源才能通过公平竞争得到合理配置。美国经过一百多年的努力已经建立了一套相当完备的提供公平就业机会的法律体系，这些法律对维护美国社会公正和促进社会人力资源的合理配置作用显著。在这方面，美国无疑走在了世界的前列。因此深入研究这些法律对我国当前培育健康、公正、有序的劳动力市场以及保障社会弱势群体的正当权益有着很大的借鉴意义。 　　“新大陆”发现以后，世界各地的人们大量地涌入美国，使得美国这一“大熔炉”拥有世界上成分最为复杂的人力资源。在社会就业公平方面，不公平通常表现为对劳动者的歧视（Discrimination）。这里，歧视是指具有相同生产率特征的工人仅仅因为他们所属的人口群体不同而受到的不同待遇，[1]或者说是在劳动力市场上对工人与劳动生产率无关的个人特征的评价[2]。歧视通常有三种明显的形式：就业歧视、工资歧视和职业歧视。美国社会中不仅有世界各国普遍存在的对女性、残疾人、老年人的歧视，还有其特有的对种族、肤色、宗教信仰、最初国家来源等不符合社会主流的人力资源的歧视。如在各种人口群体中，黑人的失业率大约都是白人的两倍。[3]如果可观察的生产率特征相同，华裔和祖籍为土著印第安人的美国男子所挣得的工资报酬大约比美国人的平均工资报酬要低12％左右。[4]1992年美国18岁以上且从事全日制工作的女性的平均工资报酬只有男性工资报酬的67％。1992年12月，只有31％处于工作年龄的美国残疾人得到了雇佣。[5] 　　　　　　一、美国公平就业机会相关法律 　　在美国，影响人力资源管理、促进社会实现就业公平的法律既有国会制订、修订的宪法和有关专门性法律，也有总统单方面发布和修订的指示；既有反对所有就业歧视的基本法，也有只针对某种具体歧视的单项法律法规。 　　反歧视基本法有：（1）《重建民权法案》（1866年和1871年）。该法案赋予所有人与白人相同的财产权，赋予人们缔结契约以及要求执行雇佣合同的权利。（2）《民权法案》第七章（1964年）。声明雇主因为一个人的种族、肤色、宗教信仰、性别或最初国家来源等原因而没有雇佣或拒绝雇佣此人，或解雇此人，或在薪酬、就业条件或就业权利等方面采取歧视性行为以及对雇员或求职者以任何一种方式实施限制、隔离或分类，从而剥夺此人的就业机会或者是对其雇员地位产生负面影响的行为都属于非法行为。（3）《民权法案》（1991年）。该法案对于《民权法案》第七章、《美国残疾人法案》以及《就业年龄歧视法案》进行了修正。1991年的《民权法案》的主要变化，一是在歧视案件中，增加了补偿性损害赔偿和惩罚性损害赔偿的规定。[6]二是1991年的《民权法案》将合同的缔结、执行、修正、终结以及合同关系中所有利益、权利、各种关系和条件都包括在内了。（4）行政命令。行政命令是由总统单方面发布和修订的指示。这些政令不需要国会的批准，但仍具有法律效力。有两项行政命令对人力资源管理有着直接的影响：11246号政令，由约翰逊总统发布。它禁止以种族、肤色、宗教信仰和最初国家来源为基础实行歧视。它规定：从联邦政府获得5万美元以上合同的承包商还必须在合同签署后120天之内，制定出自己书面的积极的反歧视行动计划。联邦合同执行程序办公室负责该项政令的强制实施。11478号政令，由尼克松总统发布。它要求联邦政府的所有雇佣政策应当建立在业绩和适合的基础之上，并且明确指出种族、肤色、宗教信仰和最初国家来源等因素不被考虑在内。 　　在反对就业种族歧视方面，主要是宪法修正案。美国宪法第十三条修正案废除了美国的奴隶制度，被应用于带有奴隶制“印迹”和代表奴隶制“事件”的歧视性案件之中。第十四条修正案禁止国家不按正当法定程序剥夺人的生命、自由或者财产，禁止国家不给予所有人以平等的法律保护。这条修正案是在南北内战结束之后就立即得到通过的，它最初仅仅适用于对黑人