试论我国电力行业法律规制.pdfVIP

目 录 摘 要………………………………………………………………………………Ι Abstract……………………………………………………………………………Π 引 言……………………………………………………………………………1 一、电力行业法律规制的理论分析…………………………………………………3 （一）电力企业是具有自然垄断特征的公用企业……………………………3 （二）法律规制的一般原理……………………………………………………5 （三）电力行业法律规制的理论………………………………………………7 二、电力行业法律规制的现状及存在的主要问题………………………………14 （一）我国电力行业发展的现状……………………………………………14 （二）电力行业法律规制现状与存在的问题………………………………18 三、构建和完善我国电力行业的法律规制体系…………………………………28 （一）确立法律规制基本原则………………………………………………28 （二）构筑协调统一的法律法规体系………………………………………31 （三）法律规制机构的分权和协调…………………………………………39 参考文献……………………………………………………………………………43 致 谢……………………………………………………………………………47 摘 要 公用企业作为我国经济生活中与市场经济发展和人民生活密切相关的行 业，历来备受关注。因此，对公用企业进行法律规制是一个比较现实而迫切的 问题。在我国目前的市场经济法律体系中，公用企业的法律规制体系还很不完 善。当前我国公用企业正处于改革与发展的重要时期，相应的法律规制体系急 待建立，这有赖于法学研究提供系统的理论支持。鉴于此，本文试图以电力行 业为例，从而抽象出整个公用企业的法律规制问题，探讨公用企业领域法律规 制体系的建立与完善。 文章首先对电力行业自身的技术经济特征进行了探讨，指出它是具有自然 垄断特征的公用企业，电力产业是国民经济的重要基础产业，根据自然垄断理 论的相关内容，电力行业过去长期被认为是自然垄断产业而受到严格规制。然 而，自 20 世纪 80 年代以来，由于技术和经济条件的变化以及传统规制的失灵 等因素，世界各国纷纷开始对电力产业进行规制改革。我国的电力行业现实弊 端也日渐显现，从而催生了一系列的改革。在我国电力行业改革进行到目前这 样的关键阶段，深入的研究电力行业的法律规制模式，发现不足，提出相应的 完善建议，非常必要。本文通过剖析电力行业法律规制体系中存在的不足，尝 试提出了完善其法律规制模式的一些建议。在经济学对自然垄断理论研究的成 果的基础上，依据经济学上对电力行业内部各个业务环节按照不同的自然垄断 性所作的划分，分别详细的阐述了各个环节不同的打破垄断、实现有效竞争以 及适度监管制度的策略，总结出规制的直接目标和首先要确立的原则就是要实 现垄断与竞争的合理结合，实现电力行业的有效竞争。结合我国电力行业的实 际情况，提出了建立我国电力行业规制法律制度的具体构想，主要包括完善《电 力法》、《价格法》和《反垄断法》的立法，避免各相关规制法的冲突，明确和 处理好法律适用中的相互关系，建立统一高效的反垄断执法机构及其与行业监 管机构的合作机制等。 关键词：公用企业；电力；自然垄断；法律规制 I Abstract Great concern has been attached to public enterprises, which are inextricably related to the development of marketing economy and the PeoPle′s economic life. It′s quite realistic but the urgent question to legal regulations of public enterprises. Whereas, at present, our countr