公共安全危机协同治理地研究——以安全型社区发展模式为导向.pdf

内容摘要 在城市化和全球化这两股力量的交互推动下，我国已经进入公共安全危机高发期， 公共安全危机呈现出前所未有的突发性、连锁性、衍生性、信息高度缺失性和灾难性， 传统体制下以政府为单一主体的公共危机应对模式，已经不能适应现代社会公共安全危 机治理的需要。被动的应付接踵而至的危机，无论是国家、市场还是公民社会都无法单 独承担应对公共安全危机的重任，因为在某种程度上他们本身有时也是公共安全危机的 制造者。为了有效维护社会秩序，推进社会和谐发展，实现危机消除和规避的目标，运 用现代化组织方式和科学技术手段，由政府、非政府组织、企业、个人共同合作对社会 资源进行计划、协调、控制和管理，治理潜在和现存的公共安全危机，在减灾、预防、 应对到恢复等公共安全危机发展的不同阶段协同采取有效措施，以达到减轻、消除、预 防公共安全危机影响，实现提高全社会共同抵御公共安全危机总体能力的目标，将协同 治理的理念引入公共安全危机治理领域。 而社区作为现代社会的细胞，要使全社会的公共安全危机协同治理能力得到较大提 升就要首先提升社区的公共安全危机协同治理能力，经由社区的发展取得全社会的发 展。安全型社区是世界卫生组织于 1989 年在斯德哥尔摩举行的事故与伤害预防大会上 发表的《安全社区宣言》中提出的概念，安全型社区建设的目的是以社区安全教育和网 络为载体，以整合、优化社区内多种资源为重要运作方式，充分调动和发挥各类机构、 组织人员的社会服务职能作用，保障和满足社区成员的安全需要，促进社区成员素质和 生活质量的提高，促进社区各项事业的可持续发展。1 综上，安全型社区和公共危机协同治理不论是从的目的来看，还是从二者的原则、 方法参与主体、社会资源来看都具有极大的契合性，二者互为基础相互促进，为公共安 全危机治理独辟蹊径，在理论上和实践上都有较大价值。 安全型社区建设在世界卫生组织社区安全推广协进中心大力推广下，全世界先后已 有30 多个国家的80 多个社区被世界卫生组织评为安全社区，其中包括我国香港的屯门 社区和葵青社区，北京市也从 2002 年开始启动了安全社区的创建工作。实际的需要为 理论研究增加了动力，使国外已经有较多研究成果的安全社区模式探讨在国内也得到了 1韩子荣，连玉明：《中国社区发展模式》，北京：中国经济时代出版社,2005 年版，第31 页。 1 极大重视，现在已经有部分相关著作面市。公共危机治理研究，由于近几年灾难频发引 起社会各界的广泛重视，也已经取得了较为重大的进步，相关著作也较多，从协同的理 念来研究危机治理的著作也已经面市。虽然谈到公共危机治理许多著作中都会提到社区 的作用，但联系安全型社区来研究的成果和著述还相对较少，还有深入研究的必要，所 以笔者将在下文中探讨以安全型社区发展模式为导向的公共安全危机协同治理，将从理 论和现实层面分别论述以安全型社区发展模式为导向的公共安全危机协同治理的可行 性、科学性，并在此基础上说明现阶段在我国开展公共安全危机的局限性并从以安全型 社区为导向，树立协同治理的理念；以安全型社区为导向，培育现代社会资源；以安全 型社区为导向，明确公共安全危机协同治理的多元主体；与社区警务模式相结合，共同 维护社区公共安全；完善公共安全危机协同治理方面的立法；以安全型社区为导向，通 过社区建立信息平台，提高公共危机协同治理信息控制能力；运用权变理论实现决策的 科学性和灵活性；以安全型社区为导向，更加强调公共安全危机的事前预防和事后恢复 等八个方面提出提高我国公共安全危机协同治理能力的策略。 关键词：公共安全危机；公共危机协同治理：安全型社区 2 Abstract Because of urbanization and globalization, public safety crisis in our country has entered a high-incidence season. As public safety crisis happen more suddenly and catastrophic than ever before, traditional public crisis response mode, which involved