监狱资金和其保障机制研究.pdf

摘 要 监狱是国家的刑罚执行机关，直接受政府委托，通过惩罚和改造罪犯，预防 和减少犯罪，为社会提供公共安全类产品和服务，最终关系到政权的巩固、社会 的稳定和国家的长治久安，关系到社会全体成员的安全利益。这是监狱的本质功 能。监狱职能的实现离不开国家财力对监狱资金的保障。然而长期以来，监狱资 金问题一直困扰着监狱本质功能的充分实现，个别地方还因为监狱资金保障不力 引发了一些较为严重的执法问题。1994 年正式颁布实施的《监狱法》明确规定： “国家保障监狱改造罪犯所需经费”。这一法律意义上的约定，使人们在研究监狱 资金问题时，习惯性地引用《监狱法》，而没有能够进一步探究监狱资金的理论渊 源。实际上，由于国家建设任务繁重，地方财力有限，有关部门一直没有制定《监 狱法》的配套实施细则,监狱实行“监企合一”的管理体制，监狱资金始终很难实 现财政全额保障。2003 年底，监狱体制改革试点在全国六个省市正式启动，国家 提出了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的总体目标和要求。从改 革的实际情况看，试点省市的监狱资金保障水平比以往有了较大幅度的提高。但 由于没有考虑到区域经济差异性、物价上涨和相关政策变动等因素，目前的财力 保障仍属于对监狱基本支出的低水平全额保障。正因为如此，国家有关部门和地 方监狱管理局呼吁在构建和谐社会的新形势下，应当根据科学发展观的要求，尽 快建立起监狱资金的动态保障机制。如何寻求一种恰当的理论来支撑并完善这一 思路，促使监狱资金问题得到更普遍的关注和支持，理论和实务界鲜有研究。本 文旨在将公共受托责任理论引入到监狱资金问题的研究中，避免单纯从监狱法规 的角度思考问题。通过定义公共受托责任理论下的监狱概念，阐述监狱资金、监 狱资金特征，以及监狱资金与监狱本质功能实现的关系，论证监狱资金应由国家 财力全额保障。同时，通过剖析现阶段我国监狱资金保障状况，分析其存在的主 要问题和原因，提出了和谐社会视野下的监狱资金保障机制，并就实施监狱资金 保障机制提出了相应的对策 关键词：监狱，监狱资金，公共受托责任，全额保障 I ABSTRACT The prison is the national organ of execution about criminal punishment .It is entrusted directly by government to provide public security product and service for community, ultimately, which related to consolidation of state power, stability of society, peace of nation, and all people’s security. It is the essential function of prison that can’t realize without the financial security to prison funds. For a long time, the question has been trouble the function because of the lack of guarantee about prison funds, and some local cause serious issues of executed the law. The Prison Act formally promulgated in 1994 had been regulated that government safeguard all demands of funds about reforming criminal. As a result, people customarily quoted the rule of Prison Act in research; they had not deeply research the origin of theory. In fact, because government h