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关于我国警卫法治建设若干问题的思考 关于我国警卫法治建设若ZFID-]题的思考 研究生： 柬金龙 指导教师： 于沛霖教授 学科专业： 科学社会主义与国际共运 研究方向： 中国社会主义法制建设 中文摘要纵观我国警卫洼治建设的现状，由于传统警卫行为公定力理论的存在，造成实践 中诸如警卫权力滥用、公民权利的侵犯和侵害等负面效应越来越突出。对此，笔者认为：探 索和研究警卫浩治化这一问题应引起人们的关注。警卫法治化，以法治理，规范警卫行为， 维护警卫活动中备方的权力(权利)，保障警卫合理、合法，在警卫实践中最大限度的保障人 权，维护最广大人民的根本利益已成当务之急。 本文中，笔者从法理依据、现实条件、构建体制、营造环境、突破瓶颈五个方面对警卫 法治进行阐释，重点放在解析法理依据、突破瓶颈两方面，力求在理论与实践两个层次上对 警卫法治这一问题进行分析，尝试寻求加强警卫法治建设的相关策略。 关键词：警卫警卫法治警卫权力公民权利 引 言 随着我国国际地位的不断提升、经济建设的迅猛发展和改革开放的日益深入，党 和国家领导人深入基层进行调研和视察的次数越米越多、来访的重要外宾越来越多、 我国自主举办和积极承办的重要国际会议和大型活动越来越多。此种情况下，警卫作 为一种社会现象，它与人们的政治、经济、社会生活的关系也越来越密切。自警卫产 生以来，不同社会历史时期警卫的形式、方法、意义、作用都有所不同。本文所涉及 的警卫是指无产阶级山于维护本阶级根本利益的需要，为保卫它们所确定的警卫对象、 警卫目标和重要活动的安全，由特定的机关和部门采取的一种专f]-y-段。 社会生活中实施警卫行为的频率越来越高，警卫行为涉及的层面越来越深、越来 越广，警卫在确保党和国家领导人、重要外宾、重大活动绝对安全；在提升我国的国 际形象和政治安全系数等方面发挥着重要作用。同时，也不难发现，警卫行为产生的 诸如警卫权力滥用、公民权利的侵犯和侵害等负面效应也越来越突出。因此，探索研 究警卫法治化这一问题已引起人们的关注。警卫法治化，以法治理，规范警卫行为， 维护警卫活动中各方的权力(利)，保障警卫合理、合法，在警卫实践中最大限度的保 障人权，维护最厂大人民的根本利益是民心所望。 从警卫隶属体系的角度讲，警卫可以归入行政的范畴。但冈为警卫是一项特殊的 行政：加之与警卫相关的活动和法律问题不能全部包含在行政与行政法的框架内。对 1 关于我国警卫法治建设若干问题的思考 ：f季丽F函甄磊酹丽丽i再酒丽面磊蟊甬疆面瓦丽 警卫法治建设的研究力度。 一、解析警卫法治的法理依据 (一)警卫法治的提出 笔者认为，警卫法治的提出主要来自对传统警卫行为公定力的质疑。传统的警 卫行为公定力论理论认为：警卫行为一经作出即具有公定力，应当被推定为合法有 效，对警卫行为相对人、相关人和有关主体均产生法律上的约束力，“任何人不得以 自己之判断而否认其拘束力”。警卫行为公定力的产生源于一个假设：若承认每～个 公民都有违法警卫行为的认定权，每个人都可以任意拒绝服从各自认为违法的警卫 行为，警卫安全的秩序就有被破坏的危险。警卫行为公定力在实践效果上确实对警 卫工作的稳定性起到了绝对的保障作用。但是，随着公民法律意识的不断提高、国 家法治建设在不断深入过程中对人权保障问题的愈加重视．警卫行为公定力理论与 现代社会权利理念和法治精神的背离就变得愈加明显。 首先，警卫行为公定力的存在缺乏制定法的支持，直至今日我国还没有一部法 律对警卫行为公定力予以正面的认可或肯定。因缺乏充分而必要的制定法依据．警 卫行为公定力只能停留在理论层面。在法治社会，理论对于实践的指导应通过法律 途径，以法律为媒介，尤其是对公民权利义务直接通过强力产生影响的理论。《世界 人权宣言》宣称：“人人在行使他的权利和自由时，只受法律所确定的限制。”随着 法律与人权国际化进程的推进，我国应在法律和权利的关系方面作出积