依职权行政行为概述.pptVIP

2、劳动教养 根据立法法、行政处罚法规定，现行的《劳动教养试行办法》应当废止，由最高权力机关制定法律解决。 3、驱逐出境等 是指公安、边防、安全机关对违反我国行政法律规范的外国人、无国籍人采取的强令其离开或者禁止进入中国国境的处罚形式。 “对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。”（《治安管理处罚法》第10条） 性 质 是行政处罚，行政强制还是刑罚？ （二）财产罚——剥夺财产权 是指特定的行政机关或者法定的其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚。 适用情形：有经济收入或有固定资产的相对人的违法行为，以营利为目的的违法行为或者给公共利益造成损失的违法行为。 案例分析（社会抚养费征收案以及“费改税”政策） 的行为规范，因此造成了征收过程中“权力寻租”现象的泛滥。不光是社会抚养费的征收，其他各种税费的行政征收也不同程度地存在上述问题。针对这样的状况，我们国家推行了“费改税”政策，具体地，首先是“兴税抑费”，积极开征新税种，以税收形式取得相应的发展资金，比如将养路费、运输管理费、航道养护费、船舶养护费、船舶监理费、客运附加费、车辆购置附加费、车辆通行费等并入营业税和车船使用税，增加相应税目，并将交通运输营业税税率提高到５％。同时，提高车船使用税税额，由地税机关统一征收。其次是规范管理，适当保留部分规费项目，作为税收分配和财政调节的必要 案例分析（社会抚养费征收案以及“费改税”政策） 补充。对尚不宜以税代费、并费入税的收费和基金进行认真清理，严格批准程序，加强管理。对部分有特殊用途和意义的收费项目予以保留，予以保留的收费项目必须同时具备如下特点：一是由国家政府部门直接征收；二是以提供特定服务和特别设施或筹集特殊资金等为前提；三是明显具有特定对象和范围，并非公共需要、联合受益，依照上述特征，可保留的规费类别主要以事业性收费为主。再次是正本清源，废止不合理收费项目。按照合理负担的原则，对现行收费进行清理甄别，对四类收费予以取消。（参见/HTML/FGS/有关部门认为推行费税改革主要途径有三条.HTM） 思考题： 结合上述案例和材料，思考对行政征收如何进行法律控制。 案例分析（社会抚养费征收案以及“费改税”政策） 第五节 行政征用 一、概念与特征 （一）概念 是指行政主体基于公益的需要，以补偿为前提，对行政相对人的财产权或具有财产价值的其他权利收归国有，进行限制或利用的行为。 （二）特征 1、强制性 2、公益性 3、补偿性 二、行政征用的宪法依据 《宪法》第10条：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。” 三、行政征用的范围 ——极其广泛 在现实中，往往存在着行政机关以牺牲相对人的利益为代价，不经法定程序，不进行合理补偿就进行强制征用的情况 五、完善我国行政征用制度措施 1、在宪法中重新规定行政征用的客体 如可以规定为公民、法人或其他组织的财产以及集体经济组织的土地等。 2、尽快完善行政征用程序立法 在行政征用制度中，除土地征用外，其他大多无程序性规定。 第六节 行政处罚 一、概念与特征 （一）概念 是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范、但尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。 （二）特征 1、行政处罚的主体是具有行政处罚权的行政机关。 2、行政处罚是对公民、法人或者其他组织的行政制裁。 3、行政处罚的前提在于相对人实施了违反行政法规范的行为。 4、行政处罚的性质是以惩戒违法为目的的具有制裁性的行政行为。 二、行政处罚的基本原则 （一）处罚法定原则 1、处罚依据法定——法无明文规定不受罚 2、实施主体法定——有行政处罚权的主体 3、实施处罚的职权法定 4、处罚的种类、内容和程序法定 《行政处罚法》第三条：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。” “没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。” 二、行政处罚的基本原则 超越职权：是指行使行政处罚权的机关和组织超越了法定的权力。 表现： 1、行政机关行使了其他机关，如司法机关的权力 2、甲行政机关行使了乙行政机关的权力。 3、下级行政机关行使了其上级行政机关的职权。 滥用职权：指行政机关在行使行政处罚权时，畸轻畸重，或考虑不相关因素，胡乱行使处罚权力。 在实践中，最突出的作法是所谓的“罚态度” 二、行政处罚的基本原则 （二）过罚相当原则 《行政处罚法》第4条第2款：“设定和实施行政处罚必