工程建设法规第一章 概述精品.pptVIP

工程建设法规 任课教师：唐会燕 E_mail:tanlywork@163.com 第一章 绪论 工程建设 是指建造、购置和安装固定资产的活动以及与之相联系的其他工作，是形成固定资产的基本生产过程以及与之相关的其他建设工作的总称。 1.1.1 工程建设法规概述、调整对象和法律体系 （一）工程建设法规概念 指国家权力或其授权的行政机关制定的调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律规范的统称。 1.1 工程建设法规概述 （二）调整对象 （三） 工程建设法规体系 我国的建设法规体系由5个部分组成 1. 建设法律 指由全国人民代表大会及其常委会制定颁布施行的属于住建部主管业务范围的各项法律。其效力仅次于宪法，在全国范围内具有普遍约束力。如《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招标投标法》等等。 2. 行政法规 指由国务院制定颁布施行的属于住建部主管业务范围的各项法规。行政法规是仅次于法律的重要立法层次。如《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等等。 3. 建设部门规章 指国务院各部门（住建部）根据法律和行政法规在本部门的权限范围内所制定的规范性文件，其表现形式有规定、办法、实施办法、规则等等。如2001 年11 月5日建设部令第107 号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、2007年第158号令《工程监理企业资质管理规定》等等。 4. 地方性建设法规 省直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的又下级人大或常委会制定的规范性文件。如《广东省建设工程招标投标管理条例》、《深圳经济特区建设工程质量条例》等等。 5. 地方性建设规章 指由省、自治区、直辖市人民政府制定的普遍适用于本 地区的规定、办法、规则等规范性文件。如《广东省建筑市 场管理规定》、《深圳市建设工程勘察设计合同管理暂行办法》等等。 建设法规体系的核心和基础 工程建设法规的作用 主要指三方面： 规范指导建设行为 保护合法建设行为 处罚违法建设行为 工程建设法规的实施 主要指三方面： 执法、司法、守法 建设行政执法，是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行监督检查，并对违法行为执行行政处罚的行为。 具体包括： 建设行政决定，包括行政许可、行政命令和行政奖励； 建设行政检查，包括实地检查和书面检查； 建设行政处罚，包括财产处罚、行为处罚和惩戒； 建设行政强制执行 （一） 建设法律关系的概念 （1）法律关系的概念 法律关系，是指有法律规范调整一定社会关系而形成的权利义务关系。其实质是法律关系主体之间存在的特定权利和义务的关系。 （2）建设法律关系的概念 建设法律关系是指建设法律规范所确认和调整，在建设活动中或建设行政管理活动的过程中所产生的权利义务关系。 1.2 建设法律关系 （三） 建设法律关系的产生、变更和消灭 建设法律关系不是从来就有的，而是由于一定的法律事实发生后才产生的，并且它也可以由于一定的法律事实的发生而改变或消灭。 建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成一定的权利和义务关系。例如某建设单位与施工单位签订了建筑工程承包合同，主体双方产生了相应的权利和义务。此时，受建设法律规范调整的建设法律关系即告产生。 2. 建设法律关系的变更 建设法律关系的变更是指建设法律关系的三要素发生变化。 ①主体变更。主体变更一般是指建设法律关系主体数 目增加或减少，也可以是主体改变。在建设合同中，客体 不变，相应权利义务也不变，此时主体改变的结果是合同 转让。 ②客体变更。客体变更是指建设法律关系中权利义务 所指向的事物发生变化。客体变更可以是其范围变更，也 可以是其性质变更。 ③内容变更。建设法律关系主体与客体的变更，必定导致相应权利和义务的变更，即内容的变更。 3. 建设法律关系的消灭。 建设法律关系的消灭是指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。 ①自然消灭 ②协议消灭 ③违约消灭