行政行为概述3.pptVIP

第三编 行政行为 一、行政行为概述 （一）行政行为定义及时代特征 本书采用行政权说，即认为行政行为是指行 政主体运用行政权，实现行政目的的一切活 动。 1、服务性 2、从属法律性 （二）行政行为的分类体系如下： 重点区分： 抽象行政行为与具体行政行为 ----------以相对人是否特定为标准界定。 分作专题论述。 （一）、抽象行政行为 (二)、制定问题 抽象行政行为表现为行政法规、行政规章、其 他规范性文件的制定，主要掌握其制定权限与 程序，尤以行政法规的制定最重要。 Ⅰ、行政法规的制定 ①、主体 国务院 ②、权限 国务院制定行政法规的权限有三：（1）为执 行法律的规定；（2）为执行国务院自身的职 权；（3）为执行全国人大或其常委会授权的 事项。其中，国务院根据第三项职权制定的行 政法规，属于授权立法的范畴，具有一定特殊 性，后文讲详述。 ③、立项 有权报请国务院立项制定行政法规的，是国务 院下属部门。国务院法制办在汇总个部门立项 申请之后，于每年年初拟定国务院年度立法工 作计划，报国务院审批。 ④、起草 行政法规的起草，既可以由国务院的一个或几 个部门负责，也可以由国务院法制办负责。向 国务院提交的法规送审稿，应由起草部门负责 人签署，由几个部门共同起草的应由其负责人 共同签署。 行政法规的起草，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意 见，听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种 形式。起草部门将行政法规送审稿报送国务院审查时，应当 一并报送行政法规送审稿的说明和有关材料。 ⑤审查 行政法规送审稿，由国务院法制办负责审查。在审查阶段，国务院法制办应将行政法规送审稿或其涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见；重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布征求意见；必要时，国务院法制办 ⑥、决定 ⑦、公布 ⑧、实施 ⑨、备案 ⑩、解释 行政法规制定的权限与程序（表---8） 例1：关于行政法规的决定与公布，下列哪一 说法是正确的？（2010-单） A 行政法规均应由国务院常务会议审议通过 B 行政法规草案在国务院常务会议审议时， 可由起草部门作说明 C 行政法规草案经国务院审议报国务院总理 签署前，不得再作修改 D 行政法规公布后由国务院法制办报全国人 大常委会备案 答案 B 例2：关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（2008-单） A 行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B 几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责任签署 C 对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D 行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案 答案： C 例3：下列关于行政法规解释的哪种说法是正确 的？ （2006-单） A 国务院各部门可以根据国务院授权解释行政 法规 B 行政法规条文本身需要作出补充规定的，由 国务院解释 C 在审判活动中行政法规条文本身需要进一步 界限的，由最高人民法院解释 D 对具体应用行政法规的问题，各级政府可以 请求国务院法制机构解释 答案 B Ⅱ、授权制定的行政法规 《立法法》8条----法律相对保留事项。10类。 《立法法》9条----法律绝对保留事项。4类。 10类事项中由法律保留，仅能制定法律，对其中尚 未制定法律的，全国人大及其常委会可以授权国务 院制定行政法规，国务院据此类授权制定的行政法 规，便属授权立法。 注意： 1授权立法的范围 2授权立法的义务 3授权立法的终止 授权立法（授权制定的行政法规） Ⅲ、行政规章的制定 行政规章包括部门规章与地方政府规章两类。仅就与行政法规的制定不同处介绍。 1主体（1）部门规章的制定主体 （2）地方政府规章的制定主体 2立项 3决定 4公布 5备案 行政规章的制定 例：下列哪一选项符合规章制定的要求？ （2009-单） A 某省政府所在的市政府将其制定的规章定名为“条例” B 某省政府在规章公布后60日内向省人大常委会备案 C 基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范 D 某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任 答案 D （三）、效力问题 包括行政立法在内的各种立法文件，其效力 等级如下： （一）宪法与法律 宪法法律 （二）行政法规 宪法、法律。 注意 国务院根据授权制定的行政法规，效力其他行政法 规。体现在：当此类行政法规与法律相抵触时，并 不当然适用法律，而是由全国人大常委会作出裁决。 即根据授权制定