行政行为概述4.pptVIP

[教学目的] 要求学生掌握行政行为的概念、分类及其应用特征，理解行政行为效力的内容、生效规则，明确行政行为的无效、撤销和废止的法律后果及相互区别，了解行政程序的价值，运用行政程序的基本原则和基本制度。 [重点] 行政行为的概念、分类及其应用特征；行政行为效力的内容，行政行为无效、撤销和废止的法律后果；行政程序的基本原则。 一、行政行为概述 （一）行政行为的概念 行政行为是指行政主体运用行政权对行政相对人所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。必须同时具备下列三个条件： ⒈行政行为是行政主体的行为，即行政机关或法律、法规、规章授权的组织所实施的行为。 ⒉行政行为是行政主体行使行政权的行为。 ⒊行政行为必须对行政相对人的权利义务产生法律影响。 行政行为的这一概念包含以下三个要素： 一、行政行为概述 一、行政行为概述 案例分析 某市某区某街道办事处将其闲置的临街房屋一间租给李某开办服装店，租金为1年9600元。1年后，李某以亏本无钱、原定租金过高为由，只缴纳了租金3000元。2006年4月至5月，某街道办事处曾多次与李某交涉未果。 2006年7月12日，某街道办事处主任指示所属该办事处的城市监察分队四名队员，佩戴执法标志，将李某的服装店查封，同时禁止李某再使用该房屋。李某不服，于2006年7月20日以某街道办事处违法采取行政强制措施为由，向某市某区人民政府申请行政复议。区政府认为该案不属于行政案件，未予受案。李某便于2006年7月24日向某市某区人民法院提起行政诉讼，请求法院认定某街道办事处实施查封这一行政强制措施违法，并撤销该具体行政行为。 二、行政行为的分类 抽象行政行为  其形式主要有： （1）制定行政法规和规章； （2）提出法律议案； （3）编制规划和计划； （4）制定行政措施； （5）发布具有普遍约束力的决定和命令等。 抽象行政行为的特征 具体行政行为的特征 二、行政行为分类 （一）?抽象行政行为和具体行政行为 判断一个行政行为是抽象行政行为还是具体行政行为，主要从以下几个方面界定： 1.对象是否特定。 2.是否可以反复适用。 3.影响相对人权利、义务的方式不同 4.是否具有溯及力。 5.行为程序不同 6.能否直接进入执行程序。 案例分析 某市纺织厂是该市工业用水大户。06年7月经办理合法手续在市水利局领取了取水许可证，该取水证准许某市纺织厂直接从流经该市的一条河中取水，月取水量为110万吨。2007年5月17日，某市节约用水办公室经市政府批准，做出《某市节约用水规定》，该《规定》第5条，全市所有直接从江河、湖泊或者地下取、用水的单位，其取水量须由市节水办核准，并由市节水办按季度下达取水计划；第7条规定，取水单位在水源不足的季节执行取水计划时，应在额定计划内节约3%—8%的取水量。 该规定生效后的头3个月，市节水办批准市纺织厂的月取水量仅为100万吨，并按此定额对某市纺织厂下达了《取水计划通知书》，要求市纺织厂在此计划内需节约5%，即月取水量不能超过95万吨。由此，市纺织厂的月取量比以往减少了15万吨。 市纺织厂认为，根据本省人大常委会通过的《某省水资源管理办法》这一地方性法规，某市水利局是某市有权颁发取水证的行政主管机关。 本厂已于2007年7月在市水利局合法取得了月计划为110万吨的取水证，市节水办做出的《某市节约用水规定》以及下达的《取水计划通知书》属于超越职权的行为，侵犯了自己合法的取、用水电的权益，直接影响了本厂的生产和职工生活。2007年11月22日市纺织厂以某市节水办为被告向区人民法院提起行政诉讼，要求撤销市节水办做出的《某市节约用水规定》和已下达的《取水计划通知书》。 问题： 第一种意见，原告是纺织厂有两个诉讼请求：一是撤销《某市节约用水规定》；二是撤销《取水计划通知书》，前一个是抽象行政行为；后一个是具体行政行为； 第二种意见：都是抽象行为行为，不予受理。 二、行政行为的分类 二、行政行为的分类 二、行政行为的分类 二、行政行为的分类 三、行政行为的内容 四、行政行为的要件 （一）行政行为的成立要件 资格要件:行政权能的存在 权力要件：行政权的实际运用 法律要件：法律效果的存在 形式要件：意思表示行为的存在 (二)行政行为的生效要件 五、行政行为的效力 行政行为效力 （一）行政行为效力的内容 行政行为的效力是指行政行为所发生的法律效果。一般来讲，行政行为效力的内容包括公定力、确定力、拘束力和执行力。 1.公定力 行政行为的公定力是指行政行为一经作