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认真学习贯彻行政强制法 调整思路 正确运用行政强制手段 行政强制法立法历程 1988年国务院启动《行政强制执行条例》的起草 1996年全国人大启动《行政强制法》的立法研究和试拟稿的起草 1999年全国人大法工委启动《行政强制法》的起草 2005年12月24日第十届全国人大常委会第十九次会议一审 2007年10月24日第十届全国人大常委会第三十次会议二审 2009年8月24日第十一届全国人大常委会第十次会议三审 2011年4月20日第十一届全国人大常委会第二十次会议四审 2011年6月27日第十一届全国人大常委会第二十一次会议五审 2011年6月30日第十一届全国人大常委会第二十一次会议表决 《行政强制法》立法宗旨 总则 第一条 为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。 行政强制的内涵、外延界定 行政强制：包括行政强制措施和行政强制执行 行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 应急强制、金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，适用单行法律、行政法规。 行政强制设定和实施的基本原则 1、法定原则：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序 2、比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制 3、教育与强制相结合原则：实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合 4、平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利益和社会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一、平衡 5 、正当法律程序原则：行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由，听取相对人陈述、申辩 6、救济原则：相对人不服行政强制，有权申请复议和提起诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿 行政强制的种类与设定 （一）行政强制措施的种类（第9条） 1、限制公民人身自由； 2、查封场所、设施或者财物； 3、扣押财物； 4、冻结存款、汇款； 5、法律、行政法规规定的其他行政强制措施。（如检查、扑杀、销毁、先行登记保存等） （二）行政强制执行的方式（第12条） 1、加处罚款或者滞纳金； 2、划拨存款、汇款； 3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物； 4、排除妨碍、恢复原状； 5、代履行 6、其他强制执行方式 行政强制的设定 （一）行政强制措施的设定（第10条） 1、法律：可以设定所有种类的行政强制措施 2、行政法规：可以设定除限制人身自由、冻结存款、汇款，以及应当由法律设定行政强制措施以外的行政强制措施 3、地方性法规：对地方性事务，可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物等2类措施 4、下位法对上位法设定的行政强制措施做具体规定的，不得将行政强制措施的对象、条件、种类扩大 5、法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 （二）行政强制执行的设定（第13条） 行政强制执行由法律设定。包括行政强制法自身的设定。 法律没规定的，申请法院强制执行。 行政机关实施行政强制的程序 （一）行政机关实施行政强制措施程序的一般规则：（第16-19条） 1、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可不实施强制。 2、行政强制措施由法定行政机关在法定职权范围内实施，不得委托。但行使相对集中行政处罚权的行政机关可实施与行政处罚权有关的行政强制措施。 3、严循程序：要报告批准；2人以上实施；出示证件；通知当事人到场（当事人不到场的，邀请见证人到场）；告知理由、依据、权利和救济途径；听取陈述申辩；制作现场笔录（当事人拒绝签字的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，由见证人和行政执法人员签名或盖章）（第18条）。 4、紧急情况当场强制，24小时内向行政机关负责人报告，补办手续。 （二）实施行政强制措施的具体程序 1、限制人身自由的特殊程序（第20条） 2、涉嫌犯罪移送程序（第21条 ） 应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人 3、查封、扣押的特别要求（第22—28条) （1）限于涉案的场所、设施、财物。个人及其抚养家属的生活必需品除外 （2）不得重复查封 （3）制作并当场交付查封、扣押决定书和清单 （5）妥善保管：行政机关保管、委托第三人保管。保管费由行政机关承担。保管不善应赔偿 （6）及时查清事实，分别情况处理：没收，销毁，解除