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调控机构设备监控安全风险辨识防范手册 （2013年版） 二〇一三年八月 目 录 编制与应用说明 2 1．综合安全 3 安全管理体系 3 风险管控 4 流程控制 6 应急管理 7 分析改进 8 人员安全管控 9 2．监控运行 9 监控值班人员安排 9 交接班 11 日常工作联系 14 正常监视 16 全面巡视 17 特殊巡视 20 远方遥控操作 21 电压监视及调整 24 事故及异常处理 24 职责移交 26 检修管理 27 异动管理 27 3．设备监控管理 28 监控信息管理 28 监控信息联调验收 30 集中监控许可 33 缺陷管理 35 监控运行分析评价 36 限值管理 38 4．技术支撑系统 38 监控系统 38 调度生产管理系统 40 防误功能 40 视频监控系统 41 输变电设备状态在线监测系统 41 5．案例 43 编制与应用说明1 编制目的 在公司“三集五大”全面建设过程中，调控机构需要不断加强电网安全管理，持续推进安全风险管理体系建设工作。调控机构设备集中监控是“大运行”体系建设的重要内容，为了辨识防范集中监控模式下存在的各类安全生产风险，编制了《调控机构设备监控安全风险辨识防范手册》。本手册旨在指导各级调控机构辨识设备监控安全风险，提高风险辨识能力，从而达到预防事故、保障安全的目的。 2 主要内容 本手册以防止人员责任事故、保障设备安全为主线，辨识设备集中监控工作过程中存在的危险因素，提出相应的控制措施。主要内容包括综合安全、监控运行、设备监控管理、技术支持系统等方面。其中综合安全主要围绕安全管理体系建设、流程管控、制度建立等方面开展辨识防范；监控运行主要围绕值班人员安排、交接班、实时监视、设备巡视、远方操作以及事故与异常处置等方面开展辨识防范；设备监控管理主要围绕监控信息管理、信息联调验收、集中监控许可、监控运行分析等方面开展辨识防范；技术支持系统主要围绕各项技术支持系统如监控系统、调度生产管理系统、输变电设备状态在线监测系统等方面开展辨识防范。 3 应用说明 本手册主要由辨识项目、风险内容、防范要点、典型控制措施和案例分析组成。其中，辨识项目是可能发生的风险类型或作业环节； 风险内容是设备监控运行和管理中存在的危险因素；典型控制措施是针对特定作业风险提出的常规控制措施；防范要点是提示作业人员在作业过程中开展辨识的重点环节，也是典型控制措施的提炼；案例分析与辨识项目的内容紧密相关，可帮助理解和记忆。 本手册是对调控机构设备监控生产实践的总结和提炼，可以用于岗位作业人员培训，帮助作业人员学习风险辨识防范知识，掌握作业风险辨识防范方法；也可用于安全监督检查，指导各级调控机构设备监控工作的风险辨识和防范控制，实现安全管理关口前移。 调控机构设备监控风险辨识防范手册 序号 辨识项目 风险内容 防范要点 典型控制措施 案例 1 综合安全 1.1 安全管理体系 1.1.1 安全责任体系及安全目标 未签订或严格落实各级安全生产责任制，未明确安全生产目标，导致安全管理不到位 建立安全生产责任制及落实、考核情况 制定中心、处室（班组）安全生产责任制 按照要求制定明确的设备监控安全生产目标 定期开展考核，建立落实奖惩制度 1.1.2 安全保障体系 未建立系统的安全生产保障体系，安全保障不力，导致安全隐患 建立安全保障机制及配套制度 建立中心、处室（班组）两级安全保障体系，责任到人，措施到位 1.1.3 安全监督体系 未建立系统的安全生产监督体系，体系未发挥应有作用，监督网络不健全，导致设备监控安全风险防控失去监督，安全网成员履行专业安全监督职责不到位 建立安全监督机制、日常监督工作开展情况 建立中心、处室（班组）两级安全监督体系，调控机构设置安全监督人员 根据人员变动，及时调整监督网络 明确安全网各成员的安全职责 定期开展安全网成员活动 加强安全网成员的安全培训，提高安全工作能力 1.2 风险管控 　 　 　 1.2.1 监控安全分析 未按照安全分析制度开展相应的工作，导致安全风险不能提前辨识、防范 安全分析制度的落实 认真落实设备监控安全分析制度 结合实际，按要求开展工作 1.2.2 监控运行分析 未按照监控运行分析制度开展相应的工作，导致监控运行存在的问题和隐患不能提前辨识、防范 监控运行情况的分析 结合实际定期开展设备监控运行分析 开展事故后专项分析 根据分析结论落实改进 1.2.3 规程、制度制定和修订 未按规定及时制定、滚动修订规程和制度，导致设备监控安全生产隐患 制定、修订相关规程和制度 按上级主管部门要求或根据电网运行需要，及时制定或修订各种规程 及时制定、修订保障生产运行的各种制度 1.2.4 安全生产措施 未针对电网存在的安全风险和危险点