《行政计划及其法律规制》.pdfVIP

《理论探索》2003年第5期 行政计划及其法律规制 高秦伟 (国家行政学院研究室，北京海淀区 100089) [摘要)面对市场失灵，行政计划可以发挥政府的积极作用，有效地实现行政任务，但这需要 一个重要的前提，即行政计划必须遵循依法行政原则。所以，有必要研究行政计划的性质、制定程 序以及法律救济问题，并用法律的形式来规制行政计划。 ’ [关键词】行政计划，法律规制，立法建议 [中图分类号]D922．1[文献标识码]A[文章编号]1004—4175(2003)05—0叭一03 在现代社会，行政计划不仅对所有行政活动具有弓f导、 制，效果显著。中国曾经是一个计划经济的国家，但大量的 规制的作用，而且在某种特定场合和特殊意义上，行政计划 计划都是依靠“拍脑袋”想出来的，既缺乏科学性，又没有公 被置于法律以及行政立法的前导，具有引导法律和行政立法 众的参与，没有制度的保障。在市场经济条件下，行政计划 的功能。行政计划在我国也是大量存在的，它涉及的领域有 要发挥积极的功效，必须改变传统的运作模式，遵循科学、民 西部大开发、城市建设、土地开发与利用等，这些大规模的社 主和法治原则。在此前提下，行政计划将在以下几个方面发 会活动，都需要政府通过行政计划来解决。未来难以预见的 挥功能： 各种社会问题，协调各利益主体之间的各种利益冲突，合理 首先，行政计划具有科学、合理地实施行政的功能。行 分配资源，使各行政机关能够协调一致地实现既定的行政目 政计划必须设定综合的、科学的、合理的行政目标。但为保 的，充分保障公民、法人和其他组织的合法权益，都需要通过 障行政效益，仅仅靠确立总目标是不够的，还必须在准确把 行政计划来实现。这样，就必然会带来法律方面的问题，因 握社会的现状和行政需要的动向的基础上，合理地分配可以 此，有必要探讨行政计划及其法制化的问题。 利用的一切人力、物力资源，科学地具体选择并设定在一定 一、行政计划的定义与功能 的时间内能够实现的、最接近理想的状态，以此作为行政为 行政计划，又称行政规划、行政设计，是指行政主体在实 之努力的具体目标。这是行政计划的第一功能，在这个功能 施公共事业及其他活动之前，首先综合地提示有关行政目 中还有一个行政机关的自我约束原则，即行政计划一旦作 标，事前制定出计划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步 出，行政主体必须采取有效措施保证其实现。对行政主体来 制定为实现该综合性目标所必须的各项政策性大纲的活动。 说，行政计划本身也就成为了其在行政管理工作中的自我约 由此可以看出行政计划包含着以下几层的基本含义与特征： 束规范。行政相对人也可以利用行政计划来监督行政主体 1．行政计划是行政主体作出的；2．行政计划是行政主体行使 的行政行为，从而促使行政更加科学、合理、准确与及时。 行政权的活动；3．行政计划的目标具有设定性，而手段则具 其次，行政计划具有启发和诱导功能。一般认为，凡是 有综合性；4．行政计划具有法定性，即行政计划具有规制私 不属于法定保密范围的行政计划，都应具有一定的透明度， 人行为的外部效果时，需要法律根据；5．行政计划具有裁量 对行政相对人得以公开，并保障公众平等获取真实信息的机 性，即行政主体在拟定行政计划时有权自主决定计划的目 会，这样使得计划对相对人而言便具有一定的启发作用，即 标、内容、手段等；6．行政计划是针对未来的事项作出的，而 行政机关通过计划的公布，使相对人的协助和配合更加符合 未来的因素具有较强的可变性，这也就决定了行政计划具有 行政机关