纳税人诉讼研究与应用.pdf

授 予 单 位 代 码 : 10 4 5 9 学 号 或 申请 号 : 2 0 0 6 12 0 0 6 0 3 0 10 3 0 2 4 密 级 : 郑士 学州 位大 论学 硕 文 纳税 人诉 讼研 究 院 系 名 称 : 法 学 院 学 科 门 类 : 法 学 专 业 名 称 : 宪法 学 与行政 法 学 作 者 姓 名 : 李旭 明 导 师 姓 名 、 职 称 : 沈 开举 教授 二 零 零 九 年 五 月 内容摘要 在现代法 治 国家 ，税 成 为 国家财政 的主要来源 ， “法 治 国 ”己经成 为名 副其 实 的 “租税 国 ”。因此 ，税 必然 成 为 宪政 制度 建 设 中的关键 因素 。在 这 样 的大 背 景之 下 ，纳税人诉讼成 为近年来 司法 实践和 社会 生活 中的热 点话题 。纳税人 诉 讼 制度作 为一种新 型 的行政 公益诉讼制度 ，彰显 了宪政制度 中的 “权利 的核心地位 ” 以及 “权 利对权 力 的终极制 约 ”，对 行政权 力 的制 约和 纳税 人 公共利 益 的维护 都 有着 不 可忽视 的作用 。纳税 人 诉 讼制度 ，亦对 我 国传 统 的 “纳税 义 务人 ”观 念 形 成 冲击 ，进 而 ，可 能 由此 会 改变整 个 中 国的权 利义 务观 念 ，为建 设宪政 国家 扫 清 观念 上 的障碍 。同时 ，纳税 人诉讼制度通过对行政权 力 的质疑 ，规制 了权 力 的运 行 ，确保 了权 力 的权利指 向，这 也是建设宪政 国家 的现 实需要 。因此 ，对 纳税 人 诉讼制度进 行深 入研 究是一个具有理论意义和 实践价值 的课题 。 本 文共 分 五部 分 。第 一部 分 ，通 过对 纳税 人 诉 讼制度 中 “纳税 人 ”和 “审 查对 象 ”的界定 ，明确 了纳税 人诉 讼 的基 本 内涵 ，并指 出纳税 人诉讼 制度 是一种 特 殊 的行政 公益 诉 讼制度 。其 中重 点 阐述 了 “纳 税 人 ”的外延和 内涵 ，指 出 “纳 税 人 ”和 “公 民 ”的范 围几乎重合 ，纳 税 人诉 讼 制度 其 实是 以纳税人 的身份 所 进 行 的公 民诉 讼 ，而纳税 人诉讼 这样 的 “名 不副 实 ”是基 于历 史 与现 实 的双 重考 虑 。 第 二部 分 ，逐 次分析 了纳税 人诉 讼制度 的政 治学 、经济 学 以及 法 学基础 ， “税 收 契 约 ”、 “税 收价格 ”和 “税 收债 权 债 务理 论 ”都 是 纳 税 人 诉 讼 赖 以建 立 的理 论 基 础 ，而 宪法 中关于人 民主权 、财产权 、监 督权 的规 定是纳 税 人诉讼 得 以建立 的直 接 依据 。第三 部分 ，它 山之 石可 以攻 玉 ，本 部分着 重介 绍 了纳税 人诉 讼制度 在美 、 英 、日、法 等 四个 国家 的历 史与现状 ，并指 出其 对 我 国的启示及 意义 。第 四部 分 ， 阐述 纳 税 人诉 讼 制 度 在 我 国建立 的必要 性 ，指 出纳 税 人 诉 讼 是 “权 利 制 约权 力 ” 模 式 的实现 方 式— 实现 宪政 国家 的重 要 途 径 ，是 善 纳税 人权 利 的重 要 途 径 ，是 推 动转变 政府 职 能 ，建立 公共 财政 的重要途 径 。第 五部 分 ，从纳税 人诉 讼 制度 的 原 告 、被 告 、受案 范 围、诉 讼请 求 、前 置程序 、举 证 责任 以及 激励措 施 等七 个 方 面 ，描 绘 出纳税 人 税 收制度 的制度 框 架 。 关键 词 : 纳税 人 纳税 人诉 讼 公益 诉 讼