12第十二章 财政透明度与财政监督.pptVIP

第十二章 财政透明度与财政监督 本章要点 ◇ 财政透明度的基本界定 ◇ 提高财政透明度的必要性 ◇ 财政透明度的基本要求 ◇ 财政监督的基本内涵 ◇ 财政监督的原则 ◇ 财政监督的形式与内容 第一节 财政透明度 第二节 财政监督 第一节 财政透明度 一、财政透明度概述 二、提高财政透明度的必要性 三、提高财政透明度的基本要求 一、财政透明度概述 （一）财政透明度的内涵 （二）财政透明度的原则 （三）财政透明度的基本特征 （一）财政透明度的内涵 其含义为向公众（公众被定义为包括所有与制定和实施财政政策有关的个人与组织)最大限度地公开关于政府结构和职能、财政政策意向、公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的“让权力在阳光下运行” 。 （二）财政透明度的原则 （1）对政府作用和责任的澄清。 （2）公众获得信息的难易程度。 （3）预算编制执行和报告的公开。 （4）对真实性的独立保证。 （三）财政透明度的基本特征 （1）完整性 （2）及时性 （3）可靠性 二、提高财政透明度的必要性 （一）提高透明度是建立良好治理政府的前提 （二）提高财政透明度有利于保障公民知情权 （三）提高财政透明度有利于监督政府履行受托责任 （四）财政透明是建立高效政府的保证 （五）提高财政透明度是减少腐败行为的重要措施 三、提高财政透明度的基本要求 （一）推动财政信息公开法制化 （二）完善财政信息公开体系 （三）加强财政信息化建设 （四）建立健全政府财务报告体系 （五）进一步加强政府审计 （六）深化预算管理改革 第二节 财政监督 一、财政监督概述 二、财政监督的形式与内容 一、财政监督概述 （一）财政监督的概念 （二）财政监督的范围与基本目标 （三）社会主义市场经济中财政监督的必然性 （四）财政监督的原则 * （一）财政监督概念 关于财政监督的概念，学界有不同的理解。概括来说，大体有广义和狭义两种概念。广义的财政监督，是指国家在财政资金的筹集、分配和使用过程中，通过审核、检查、制裁等形式，依法对国民经济活动和各项业务实行的检察和督促。 * （一）财政监督概念 狭义的财政监督，是指财政机关在财政管理过程中，依法对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策的情况以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项，依法进行的监督检查活动 我们这里讲的财政监督是狭义的财政监督 （一）财政监督的概念 1.财政监督的主体 2.财政监督的客体 3.财政监督的依据 （二）财政监督的范围与基本目标 1.财政监督的范围 (1)对本级各部门及下一级政府预算、决算的真实性、准确性、合法性进行审查稽核，并根据本级政府授权对下级政府预算执行情况进行监督。 (2)对本级各部门及其所属各单位的预算执行情况及预算外资金收取、管理和使用情况进行监督。 (3)对本级预算收入征收部门征收、退付预算收入情况，本级国库办理预算收人的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况进行监督。重点对税收征管质量和非税收入的征收进行监督。 (4)对本级财政投资资金的分配、管理、使用效益情况进行监督。通过单位预算的编报、执行、报账和财政部门审批、拨款、检查、审核等工作，对行政事业经费的使用和管理进行监督。 (5)对国有资本金管理、成本管理、利润分配活动及国家基本建设项目预算执行情况进行监督。 (6)对会计信息质量和社会审计机构贯彻执行财税政策、法律法规情况及其在执业活动中的公正性、合法性进行监督。 2.财政监督的基本目标 一是积极地预防财政预算和财政决策过程中出现的各种失误 二是及时地分析、综合反映和评判财政运行状态与预期标准的偏差 三是有效地制约和纠正不合法或不合理的经济行为 （三）社会主义市场经济中财政监督的必然性 1．市场经济中高效合理配置资源的客观要求 2．市场经济正常运行的客观要求 3．市场经济法制化的内在要求 4．市场经济中实现政府理财目标的现实要求 5．市场经济中强化财政职能的必然要求 6．建立和完善公共财政运行机制的内在要求 7．整顿经济秩序、严肃财经纪律的迫切需要 （四）财政监督的原则 依法监督 以事实为依据 监督与服务相结合 专业监督与群众监督相结合 一般监督与重点监督相结合 道德教育与法纪制裁相结合 二、财政监督的形式与内容 （一）财政监督的形式 （二）财政监督的内容 （三）财政监督的新理念 （一）财政监督的形式 按照监督客体与财政部门之间的隶属关系来划分，财政监督可以分为内部监督和外部监督 按照财政部门内部设置机构的工作职责范围来划分，财政监督可分为日常监督和专项监督 按照经济事项运行过程中的不同的阶段，财政监督可以分为事前监督、事中监督和事后监督 （