全面推进依法治国,建设法治政府--杨伟东.docVIP

全面推进依法治国，建设法治政府 主讲人：杨伟东 杨伟东：各位下午好。我们又再次见面了，这几天当中，全文已经公布所以今天我们聚焦到法治政府，我讲四个方面的问题，第一法治政府它的内涵，地位。 第二，推行法治政府的意义。 第三，基本要求。 第四，全会对法治政府建设当中提出的一些新的要求，作出的新的安排。 我们首先来看第一个方面的问题，法治政府的内涵，目标和地位。我们提到法治政府，通常认为法治政府要求行政机关，按照法定的权限，程序来行使职权。做到既不失职又不越权。所以说我们要做一个界定的话，实际是对行政机关提出的要求。要求行政机关在进行管理，从事一定的事务，必须按照法定的权限，程序来进行。做到既不失职又不越权。 这一次十八届四中全会，第一次对法治政府的内涵作了更清晰的界定。所以大家可以看到，这就是六个方面。全会当中我们可以清晰地看到，公报当中有，决定全文当中也有。什么是法治政府？就是职能科学，权责法定，执法严明，公开公正、廉洁高效，守法诚信。所以我们判断一个政府，是不是法治政府？我们从这六个方面来判断，这六个方面，大家可以看到，实际上就是我们日常生活当中，有人概括的，理论界也认同的，第一第二指的法治政府应该是有限政府。职能科学，权责法定。指的是法治政府，不是一个全能性的政府，什么都管的政府，而是一个职能科学，权限有法律明确的，后面会专门讲到这个问题。 第二，第三，三和四我们通常认为，法治政府应当是一个透明的政府，应当是一个公开，透明的政府。在现代社会当中，政府应当是公开、透明的。而不是封闭。第五，我们通常认为，政府应当是高效的政府，可以分为两个方面，高效的政府。既有效率，又有效能的政府。同时下一个政府就是廉洁政府。清正廉洁。 最后一个我们通常认为是守法的政府。 所以这几个方面，中央全会当中第一次作出了界定，为我们行政机关，和国家推进法治建设，法治政府的目标，指明了一个明确的方向。而这些我们在后面当中，都会体现到我们的具体要求当中。这是内涵当中我们基本的界定。 核心我把它归结为，一个核心，两个基本点。如何理解上面的内涵？我个人理解，其实是一个核心，两个基本点。所谓的一个核心，依法行政，法治政府，是为了规范和约束行政权能的。我们前面已经提到，我们全面推进依法治国，今天的法治是一个综合性的要求。既包括国家，也包括政府，也包括政党。个人，组织，而我们依法行政所规范的，是政府是行政机关。这是一个国家当中，非常难的一个地方。 第二两个落脚点。不失职，又不越权。从行政机关来说，如何算做到了依法行政，如何从结构上来判断，就是这六个字。或者我们要告诉行政机关，怎么才算做到，两个方面既不失职，又不越权。 第一个方面叫不失职。意味着行政机关的职权职责必须履行，否则会构成失职，渎职。换句话说，通俗的话，是你的事你必须管。不管就会构成失职，公安机关有保障人身安全的权利，当然有这样的权利，当一个人的东西被偷被盗，公安机关就有这样的权利。 前若干年当中，四川有一个精神病人，在发病了之后，就打本村的人。其中有一个人当地是比较富的人，一发病就到他家闹，就报到公安去，后来说没什么大问题，你自己解决吧，最后精神病人，围在他的家里，没办法这个人在自己家从一楼上到二楼，最后实在没办法。因为那个人拿着刀这个人就从楼上跳了下来，造成了严重的伤害，起诉了公安机关，我要求你保护我人身权，你没有尽到你的职责，最后起诉到最高人民法院，第一公安机关的行为是违法的，应当承担主要责任，直接损失的是，那个精神病人。但是这样的结果的出现，是因为公安机关没尽到职责。 所以，这个案件当中，很清晰表明，即使行政机关不作为，但是你同样要承担责任，甚至要承担赔偿责任。所以第一个方面要求，行政机关有权管，那就意味着你有这样的责任管，如果不管，就构成失职。要承担相应的责任。 第二个方面，这个事你要管，你还必须按照法律规定的方式方法管，可以管，并不意味着你可以任意管，必须按照法律规定的要求管。所以当我们把这两个要求放在一块的时候，大家就可以看到，这个事你不能袖手旁观。而你要管，还必须按照规定的方式方法管，这是一个很高的要求，对行政机关很高的要求。过去更多侧重的是第二个方面。我们称之为是乱作为。但是今天随着社会的发展，公民的意识在提高，行政机关的意识在提高，现在交警越来越转向了第一个方面。老百姓要求，行政机关尽相应的职责，比如空气质量，社会环境。环境污染，民生保障。最低的社会保障问题，都是跟这个密切相关联的。 所以从行政机关角度来说，如果做到依法行政，两个都不能偏废，缺一不可。任何一个方面做的不好，都会构成违法、都不符合法治政府的要求。 所以这是第一个方面。 第二