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中南财经政法大学 2004年招收硕士研究生入学考试试题 A卷 专业：行政管理 考试科目：公共行政学 方向： 一、名词解释（每题6分，共30分） 1．公共行政 2．政府能力 3．公共部门 4．公共成本 5．行政效率 二、简答题（每题10分，共70分） 1．公共行政活动与立法、司法活动相比具有的特点。 2．公共行政职能与国家基本职能的关系。 3．公共政策与法律的关系。 4．韦伯官僚制行政组织理论的主要特征。 5．管理幅度与管理层次的关系。 6．行政公共关系的含义及特征。 7．政府行政管理体制的模式。 三、论述题（25分） 公共服务的市场化是转变公共服务供给方式的必由之路。请谈谈对这句话的理解。 四、案例分析题（25分） （先仔细阅读案例，然后作出评析答案，评析答案必须做在答题纸上） 应该提拔谁？ 金陵服装厂需聘用一位生产经营部的经理，人事处从本厂干部中推荐了五名副科级以上的干部，并将他们的简要材料送给了王厂长，要王厂长发表意见：应该从中提拔谁？ （1）张平。男，40岁，现任厂办副主任，大专毕业，学习过企业管理，成绩优秀，工作认真踏实，熟悉本厂生产，曾在车间里工作过。已婚，有一个孩子。他本人与厂级干部关系好，有人便说：他是厂长“大红人”。 （2）柯红。女，27岁，未婚，中专毕业，现任生产经营部下属门市部经理，能干、聪明、热情、精力充沛、善于公关。工作干得不错。舞也跳得很好。目前，她本人正打算攻读夜大学，进一步提高。群体对她的工作能力很赏识，但有的群众又说她是厂长的“舞伴”。 （3）任远。男，37岁，高中毕业后上山下乡，现任厂计划科科长，有较强的组织能力和管理工作经验，工作勤勤恳恳、作风正派，多次被评为先进工作者。但有些群众反映他管理太严，一本正经，又没有学历。 （4）何丰。男，50岁，大学程度，现任生产科科长，曾在该厂担任过好几个科的业务和领导工作，工作经验丰富，过去曾受过大家的称赞，但近两年来，他工作的兴趣和热情有所下降。已婚，家中有两个孩子，并且都已参加工作，无所忧虑，他本人也没有太大的期望。 （5）王义宗。男，45岁，大学毕业，现任技术科科长，该人性格内向，只知兢兢业业工作，不太多说话，从不得罪领导和同事，人缘很好。群众一直认为他是一位好人，在选举职代会代表时，往往得的选票数他最多，但他最不愿意管别人的闲事。 如果你是厂长。你认为应该提拔谁？为什么？ 参考答案 中南财经政法大学 2004年招收硕士研究生入学考试试题 A卷 专业：行政管理 考试科目：公共行政学 方向： 一、名词解释（每题6分，共30分） 1．公共行政：指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面：（1）国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不同，用这种较为抽象的概念可以更多地概括它们的本质和共同点；（2）行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关，它对执行宪法和各种法律负有责任，在宪法和法律规定的范围内进行管理是各国行政组织的一种普遍特点，即使是议行合一的行政体制也有这种特点；（3）管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。在以私有制为基础的国家中，强调公共行政是一种历史的进步，它本身是资本主义国家中民主政体思想的一种反映。它一方面与封建君主制国家的行政管理相区别，另一方面与私人行政相区别。 2．政府能力：指政府为完成其任务，凭借其拥有的公共权力，有效地治理社会的能量和力量的总和。有能力的政府的标志是它有能力生产和供应能够满足社会需求的法律、社会秩序、公共卫生与教育、基础设施等公共商品，有能力使其制定的规则充分发挥功能。能力与效率是密切相关的，能力强的政府，效率也往往比较高，而能力弱的政府，要提高其效率，必须将其精力集中于“基础性工作”。 3．公共部门：指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围和种类不是有消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。公共部门是公共、政治决策的结果，而不是市场运作的结果。公共部门的特点有： （1）公共部门的垄断性。公共部门的显著特点是其产出的非市场性质即垄断性。这种垄断性是由规模经济、公共服务的非盈利性等原因造成的。从而导致了信息的垄断和制定评价标准的困难等。 （2）公共部门的目标多元性和目标弹性。公共部门的目标多元性主要表现在没有一个统帅各项具体目标的总目标；目标弹性即软目标，表述抽象笼统且难以量化为硬性指标。 4．公共成本：指 5．行政效率：指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动