、《行政法和行政诉讼法》学习重点1.ppt

行政法与行政诉讼法学习重点辅导 (3) 第二十一章 行政诉讼概述 　　　本章的教学目的与要求是：明确行政诉讼与行政诉讼法的概念；了解行政诉讼与民事诉讼的关系，行政诉讼法的作用；掌握行政诉讼法律关系的构成要件和基本原则。本章的教学内容有：　 　　１、行政诉讼的概念与构成要件。 　　２、行政诉讼法的概念与作用。　 　　３、行政诉讼的基本原则。 需要把握的学习重点： 　　１、行政诉讼和行政诉讼法的概念。 　　行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序和要求向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。 　　行政诉讼法是指有关调整人民法院和诉讼参加人以及其他诉讼参与人在审理行政案件中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总称。简言之，行政诉讼法就是调整行政诉讼的法律规范的总和。行政诉讼法有狭义和广义之分。 ２、行政诉讼的构成要件。 　　（1）原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 　　（２）被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织。作。出具体行政行为的公务员，因其是以所在国家行政机关的名义进行的，故不能成为行政诉讼的被告；受行政机关委托的组织或者个人也是以行政机关的名义作出具体行政行为的，故也不能成为被告。 （３）原告提起行政诉讼必须是在法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，以及属于受诉人民法院管辖。 （４）原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内。 （５）法律、法规规定必须经过行政复议的，已经经过行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。 ３、行政诉讼的一般原则和特有原则。 （1）行政诉讼的一般原则 　A．人民法院依法独立行使审判权原则 　　人民法院依法独立行使审判权是由我国宪法确认的人民法院行使审判权的一项基本原则。这一原则包括以下两项内容： D．回避原则 　　回避是指审理某一案件的审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人员因有法律规定的不得参与该案件审理的情形，依法退出对该案件审理的制度。《行政诉讼法）第４７条规定了回避的情形： 　　a．与本案有利害关系； 　　b．与本案有其他关系，可能影响公正审判的。 　　E．公开审判原则 　　a．行政案件的审判权由人民法院统一行使。 　　b．人民法院依法独立行使审判权。 　　B．以事实为根据，以法律为准绳原则 以事实为根据，是指人民法院在认定和审理案件时，必须从案件的实际情 况出发，把案件的审理和判决建立在客观事实的基础上，不得以主观臆断为根 据，要求详尽地占有案件的全部材料，作出实事求是的、全面的分析；正确地认定案件的性质。以法律为准绳，是指在弄清案件的全部事实的基础上，适用 恰当的法律文件及法律条文。 　　C．合议制原则 　　合议制，是指由三个以上的审判员或者审判员、陪审员组成合议庭审理案件的制度。 公开审判是指人民法院审理案件（包括行政案件），除法律规定的特别情况外，一律公开进行。开庭审理前及审理过程中的各种诉讼活动，除合议庭评议案件以外，要对社会公开，允许旁听，允许记者采访报道案情和审判情况。对于依法不公开审判的案件，宣布判决时仍应公开进行。根据《人民法院组织法》的规定，凡涉及国家秘密、个人隐私或者法律规定不公开进行审理的，不得公开审理。 F．两审终审制原则 　　两审终审制是指案件经过两级人民法院审判即告终结的制度。对于地方各级人民法院所作的初审判决和特定的裁定，如果当事人不服，可以按照法定程序向上一级人民法院提出上诉，如果人民检察院认为确有错误，应当向上一级人民法院提出抗诉。上一级人民法院对上诉和抗诉的案件所作的判决和裁定，是终审的判决和裁定。最高人民法院作为初审法院对案件所作的裁判，均为终审裁判。任何人民法院所作的终审裁判，在发生法律效力之后，还可以依照法定的审判监督程序，对可能发生的错误进行纠正。 G．当事人法律地位平等原则 　　在行政法律关系中，当事人双方的法律地位是不平等的。但在行政诉讼法律关系中，原来的双方关系变成了三方关系，即在人民法院主持下解决原告与被告之间的争议，原告和被告的活动要听从人民法院的指挥。如果此时原告和被告的地位仍不平等，则人民法院无法公正地作出裁判。因此，原被告在行政诉讼中的法律地位应该是平等的。 H．辩论原则 　　辩论原则是指在人民法院主持下，当事人就案件的事实及其所适用的法律等问题，陈述自己的主张和根据，相互进行反驳和答辩。辩论方式包括书面和口头两种。在开庭审理过程中，当事人双方在人民法院主持下可以进行多轮次的口头辩论。 I．使用本民族语言、文字进行诉讼原则 　　我国是一个统一的多民族国家，除全国通