中央财经大学社会保障学原理第一章.ppt

* 1、社会保障基础理论问题 这一层次除社会保障的一般理论原理和规律外，客观上还应当包括福利经济学、社会福利学等和社会保障与其他已经被固定化的知识体系相结合的领域，这些领域堪称社会保障学的理论基石。其中，社会保障发展理论，社会保障结构理论，社会保障心理学与伦理学理论，社会保障基金理论，社会保障与政治、社会、经济乃至意识形态的关系理论，社会保障学与政策学等相关学科的关系等，是这一层次理论的核心所在。 2、社会保障的政策理论问题 这一层次探究的是社会保障各个子系统乃至各个具体保障项目的产生、发展及运行规律，它客观上表现为政策研究。其内容应当包括社会保险政策、社会救助政策、社会福利政策，以及其他社会保障子系统与各具体项目的政策研究。 3、社会保障的管理理论问题 社会保障以政府与社会为责任主体，它面向全体国民，可供分配的资源亦是一种公共资源，因此不仅需要强化管理，还要强调公共权力的介入。因此，社会保障学需要特别重视管理理论的研究。这一层次探究的是社会保障法制理论、社会保障管理体制理论、社会保障财务会计制度与统计制度、社会保障监控理论等，而政府介入的程度和调控手段以及具体的运行机制，构成了这一层次理论的核心所在。 社会保障问题的复杂性和社会保障学科的交叉性，还决定了研究社会保障问题不能囿于传统的规范式研究方法，而是需要在立足现实的基础上，从发展的、开放的角度出发，选择适用的科学研究方法。包括纵横结合研究方法、定性分析与定量分析相结合方法、多学科综合研究方法等。其中对社会保障发展进程进行纵向考察是发现社会保障规律、实现社会保障知识体系化的基础，而进行国别或地区之间的横向比较研究则能够挖掘社会保障在不同国家或地区的共性与个性；定量分析以社会保障政策实践的客观效果作为分析对象，但政策的效果与结论却只能是理性的阐述；而多学科综合研究方法的采用几乎是一切新兴、交叉学科产生与发展的必然，社会保障客观上涉及经济、社会、政治等多个学科，它的发展现状是多学科参与所决定的，它的理论体系也只能在多学科综合研究的基础上才能逐渐成熟起来。 第三节　社会保障的目标与功能 一、社会保障的目标 二、社会保障的功能 一、社会保障的目标 　社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。 1、帮助国民摆脱生存危机。 2、满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。 3、实现整个社会的和谐发展。 二、社会保障的功能 （一）保障功能－－安全网 （二）稳定功能－－稳定器、减震器 （三）调节功能－－调节器 （四）促进发展功能 （五）互助功能 （六）其他功能－－防控风险、资本积累等 第四节　社会保障的理念、特征与原则 一、社会保障的价值理念 二、社会保障的特征 三、社会保障的原则 一、社会保障的价值理念 （一）公平 （二）正义 （三）共享 （一）公平 社会保障的公平是指平等地对待每一个国民并保障满足其基本生活需求，普遍性增进国民的福利，不因身份、性别、民族、地域等差异而歧视或者排斥任何人。核心是通过相应的制度安排，创造并保证国民生存与发展的起点公平和维护过程公平，同时促进结果公平或者尽可能合理缩小结果的不公平。因此，创造公平、维护公平、促进公平是其与生俱来的使命。 能否维护社会公平与是否缩小了社会不公平，是衡量社会保障制度是否有效的根本评判标准。 公平价值理念在社会保障制度安排中具体体现，即是通过法律制度来确保公民的社会保障权利平等，追求经济社会竞争过程中机会公平，缩小收入分配结果的不公平，进而促进其他权益的公平。 一方面，社会保障制度设计必须确保公民社会保障权利平等，公民的社会保障权是基于社会契约、国家责任和公民基本生活保障需求的一项基本人权，消除不同社会阶层或者群体之间的“身份”等级差异，是满足并实现这种基本人权的根本要求。 另一方面，社会保障制度积极追求公民经济社会竞争过程的机会公平，促进分配结果的公平。 （二）正义 正义包括法律正义与分配正义，它是一个社会必须坚守的底线，其内涵随着时代的发展而发展。从历史上统治者居高临下的恩赐与人们源自内心的怜悯，发展到普遍以法制为化身的现代社会保障，社会保障的发展史其实就是一条从慈悲到正义之路。 首先，社会保障的法制化，立法先行成为这一制度的前提与准则，法律会确立国民的生存权与发展权，并赋予国民平等的社会保障权益，通过相应的程序正义来加以保障。 其次，社会保障制度作为缩小不公平与促进结果公平的再分配机制，是通过相应的制度安排来维护分配正义，以免除国民的生存恐惧与危机为正义底线。 因此，社会保障制度并非劫富济贫，而是符合正义原则的合理分享，是当代社会文明进步的表现和法律正义、分配正义的具体体现。