农村社会保障体系的建立与发展讲义.pptVIP

农村社会保障体系的建立与发展 主要内容 1994年1月,国务院颁布《农村五保供养工作条例》,明确规定五保供养为农村集体福利事业,供养经费从村提留或者乡统筹费中列支,五保供养工作初步走上了制度化、规范化管理轨道。 农村经济增长缓慢，使得家庭保障缺乏经济支撑。 农村人口老龄化现象日趋严重。再加上家庭结构核心化，农村劳动力向城市的转移，这些因素导致子女养老负担日趋沉重 市场经济的发展动摇了家庭养老的思想和道德基础，家庭养老缺乏制度的硬约束，家庭养老纠纷增多。 农村社会保障资金数量的不足、不稳定、资金来源的不合理，直接影响着农村社会保障制度的可持续性。 如在医疗保障方面，城镇职工医疗费用报销比例达80%左右，而农村合作医疗报销比例直到2009年才从以往的25%左右上升到40%左右，看病贵仍然是农村居民的沉重负担。 国际经验表明：农村社会保障体系的建设离不开财政支持。 国际通行的方法是保险基金的征缴、管理和使用三权分立、相互制衡，以保证保障基金的安全性、流动性和收益性。 我国在大多数地方是集三权于一身，缺乏有效的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。 国外社会保障史表明，社会保障的发展必须以社会保障立法为基础。 立法主体混乱，立法层级无序。 该统一的制度也未完全统一。 政府责任主要包括领导管理责任、引导责任、利益主体的协调责任和资金的监管责任等。 政府应通