第03章 财政支出规模和结构分析.pptVIP

第03章 财政支出规模与结构分析 一、学习目的和要求 本章主题是阐述财政支出的一般理论，核心问题是我国财政支出规模变化发展的特殊性原因。具体包括以下问题： 掌握财政支出的各种分类及其内容 掌握购买性支出和转移性支出的含义以及财政支出按经济性质分类的意义 了解国际货币基金组织对政府财政支出的职能分类法和经济分类法 掌握衡量财政活动规模的几个指标 第一节 财政支出分类 一、按财政功能分类 二、按支出用途分类 三、按经济性质分类 四、按支出产生效益的时间分类 五、国际分类方法 一、按财政功能分类 也可称为按国家职能分类，将财政支出分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类 二、按支出用途分类 （一）这种分类的理论依据是马克思关于将社会产品价值构成分为C、V和M三个部分的理论 （二）从静态的价值构成上划分，社会总产品的运动，可分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出；而从动态的再生产角度考虑，则可分为投资性支出与消费性支出 （三）我国财政支出按用途分类：共有20项 三、按经济性质分类 （一）以财政支出是否与商品和服务交换为标准，可分为购买性支出和转移性支出 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需要的或用于国家投资所需要的商品和服务的支出，体现了政府的市场性再分配活动 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移.主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出.体现了政府的非市场性再分配活动 （二）此种分类的经济分析意义 购买性支出对社会生产和就业有直接的影响，对分配间接影响。转移性支出直接影响收入分配，对生产和就业的影响是间接的 在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则,其对政府形成较强的效益约束；在安排转移性支出时，财政支出的效益极难换算，其规模和结构很大程度上取决于政府同微观经济主体的谈判情况，其对政府的效益约束是软的 四、按支出产生效益的时间分类 可分为经常性支出和资本性支出，这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法 五、国际分类方法 （一）从理论分类来看，根据分析的目的不同，可按政府职能支出目的、组织单位、支出利益等标准分类 （二）从统计分类来看，按基金组织的分类方法，有职能分类法和经济分类法两种.目前我国按支出功能性质分类法同基金组织的职能分类法较接近。 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 四、影响财政支出规模的因素分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 绝对数指标：财政收入和财政支出总额 相对数指标：财政收入占GDP（或GNP）的比重和财政支出占GDP（或GNP）的比重 财政收入概念的重新界定 （二）反映财政支出规模及其变化的指标 财政支出增长率 财政支出增长的弹性系数（Eg） 财政支出增长边际倾向，以MGP表示 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 含义 财政支出（政府支出）增长的因素：政治因素和经济因素 瓦格纳提出了“收入弹性概念”，即当人均收入水平提高时，公共支出中用于教育、娱乐、文化、卫生和福利等支出会大幅度增加。 （二）替代—规模效应理论（也称非均衡增长理论） 由皮科克和威斯曼提出，认为财政支出增长有内在因素与外在因素，并指出外在因素是影响政府公共支出增长的重要方面。 在正常时期，政府支出上升会与GDP上升成线性关系；在危急时，公共支出会替代私人支出，财政支出的比重增加 （三）经济发展阶段论 该理论分析了公共支出在经济发展的早期、中期、成熟期的一般增长趋势，并研究了政府公共支出在不同时期的结构性变化。 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国改革后财政支出增长的基本特征 　　改革开放后，我国财政支出占ＧＤＰ比重运行的曲线呈现先逐年下滑而逐年回升的特征。 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 四、影响财政支出规模的因素分析 （一）影响财政支出规模的宏观因素分析 经济性因素 政治性因素 社会性因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 福利经济学从微观角度分析财政支出增长，采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供应中 我国今近年来从微观管理入手，通过编制部门预算，实行政府采购制度，国库集中收付制度以及预算外资金“收支两条线”制度，来控制财政支出的规模。 （三）政治决策程序 财政是与政治联系最紧密的经济问题，政治决策必然是确定财政支出规模的重要因素 第三节 财政支出结构分析 一、政府职能与财政支出结构 二、财政支出的经济性质与财政支出结构 三、调整和优化财政支出结构的基本思路 一、政府职能与财政支出结构 　　 财政支出