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者竜乡关于对非党村组干部监管难问题的分析材料 随着我国基层民主进程的不断推进，在村委会换届选举中，一些非党村民被选进了村委班子。但是由于对非党村干部缺乏有效地监管管理约束，导致部分非党村组干部损害群众利益的事件时有发生，必须引起高度重视。近年来，确实存在一些非党村干部自身要求不严、村级管理存在漏洞等问题。因此，非党村干部的监督管理问题必须引起足够重视，并尽快采取有效措施加强对他们的管理。 一、经过走访调查认为产生问题的原因主要有以下几个方面： （一）法律上的“真空”。目前，我国对非党员村干部的监督管理只有《村民委员会组织法》，而该法只明确了村干部的权利和义务，对非党村干部违反了该法，却没有相应的惩罚条款。对于这部分人轻微的违规违纪行为，也只是说服教育为主，没有切实可行的法律依据进行查办。 ??? （二）制度上的“漏洞”《行政监察法》规定，监察对象指的是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。而村委会成员是由村民选举产生的，不是由上级任命的，又不是党员，显然不属于监察对象，使得现行的法律、制度无所适从。 （三）监管上的“盲区”。由于监督机制不健全，加上非党村干部人数较少，基层党组织对其关注不足，重视不够，对非党村干部的监管出现了“空档”，造成个别非党村干部有恃无恐、屡屡违纪又受不了处分，群众意见很大，影响全村工作的开展。 （四）部分非党村组干部自身素质有待提高，工作存在作风漂浮，工作不够扎实的问题。一方面基层干部群众观念淡化，不能充分认识到密切联系群众的重要性；另一方面在深入基层过程中，一些干部对如何组织群众、发动群众落实各项工作感到束手无策，工作方法简单。工作照搬照套的多，开拓创新的少，习惯于用计划经济体制下形成的思维方式，指导农民工作，对农村工作中面临的新形势、新任务、新要求认识不足，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次的思考，工作方法简单粗暴，不善于用软办法，完成硬任务，工作热情不高。 二、农村非党员干部违纪违法问题的原因分析 （一）思想认识方面存在误区 部分村组干部尤其是非党村组干部在思想认识上存在三个误区：一是“无所谓论”。认为农村涉及不到重大人事任免，没有重大经济往来，没有什么重大决策，涉及反腐倡廉建设方面的问题不多，反腐倡廉建设抓得好不好无所谓。二是“形式主义论”。基于我乡属于农业乡镇这个事实，部分村组干部认为我乡大部分村无村级集体经济积累，认为村级缺乏腐败存在的条件和土壤，反腐倡廉工作就是搞形式、走过场。三是“先后论”。认为当前农村工作就是以经济建设为中心，只要抓好经济发展，维护好社会稳定就行，至于反腐倡廉建设等到农村经济全面繁荣昌盛以后再抓。这些思想认识上的误区直接导致了抓反腐倡廉建设行动上的松懈，也是违纪违法问题发生的思想根源。 （二）部分村组反腐倡廉教育工作开展的不够扎实 一些村级组织抓反腐倡廉教育机制不完善，制度不健全，形式不规范，加之村干部生活待遇低，教育管理难度大，对村干部存在重用轻教、重用轻管的现象较为突出；抓法纪条规的学习教育力度不够，存在不少“法盲”、“纪盲”干部；抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育力度不够，走形式、走过场现象严重，直接导致农村基层反腐倡廉教育存在“空对空”现象。 （三）制度建设相对滞后且得不到有效落实 当前一些村的反腐倡廉的制度虽然比较多，但实效性、针对性不强，漏洞较多，并得不到很好地坚持和落实。有的满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。制度制定起来一套，执行起来又一套，特别是村级集体议事、民主决策、资金资产资源管理等一些好的做法和制度得不到根本落实，导致一些村干部敢于违规办事、乱办事，在无视制度，膨胀权力的同时，一步一步走向违法违纪的深渊。 （四）监督制约乏力 部分村组对反腐倡廉建设贯彻落实流于形式，对农村反腐倡廉工作重视力度不够，认为不会出什么大问题，监督作用没有很好发挥；农村群众法制意识淡薄，监督渠道不畅加之不会监督，使得监督作用难以完全发挥。尤其是针对农村非党员的村组干部，对这部分村干部缺乏直接有效的监督特别是纪律约束措施。 （五）部分职能部门履行职责不到位 部分职能部门和主管部门没有很好地履行工作职责，工作中只重视布置任务、下达指标，不重视具体落实情况和落实措施，更没有深入实际考察、指导、检查监督基层工作开展情况。给部分村组干部造成了“反正也不会检查，查也不一定能查到我”等错误认识。　 （六）农村基层纪检监察力量比较薄弱 乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上；村民监督委员会虽然已经全面建立，我乡在村监会建设方面进行了积极的探索，但是由于缺乏统一的标准，导致村民监督委员会难以更好的发挥监督作用。 三、加强非党村组干部队伍廉政建设的对策分析 加强农村非党村组干部队伍的廉政建设，应始终坚持与农村经济发展融为一体，结合