农村社会保障体系的建立与发展.pptVIP

农村社会保障体系的建立与发展 主要内容 1994年1月,国务院颁布《农村五保供养工作条例》,明确规定五保供养为农村集体福利事业,供养经费从村提留或者乡统筹费中列支,五保供养工作初步走上了制度化、规范化管理轨道。 农村经济增长缓慢，使得家庭保障缺乏经济支撑。 农村人口老龄化现象日趋严重。再加上家庭结构核心化，农村劳动力向城市的转移，这些因素导致子女养老负担日趋沉重 市场经济的发展动摇了家庭养老的思想和道德基础，家庭养老缺乏制度的硬约束，家庭养老纠纷增多。 农村社会保障资金数量的不足、不稳定、资金来源的不合理，直接影响着农村社会保障制度的可持续性。 如在医疗保障方面，城镇职工医疗费用报销比例达80%左右，而农村合作医疗报销比例直到2009年才从以往的25%左右上升到40%左右，看病贵仍然是农村居民的沉重负担。 国际经验表明：农村社会保障体系的建设离不开财政支持。 国际通行的方法是保险基金的征缴、管理和使用三权分立、相互制衡，以保证保障基金的安全性、流动性和收益性。 我国在大多数地方是集三权于一身，缺乏有效的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。 国外社会保障史表明，社会保障的发展必须以社会保障立法为基础。 立法主体混乱，立法层级无序。 该统一的制度也未完全统一。 政府责任主要包括领导管理责任、引导责任、利益主体的协调责任和资金的监管责任等。 政府应通过建立民主、科学的农村社会保障的监管机制，强化对农村社会保障资金的收缴、运营、发放等具体业务环节的监管责任，实行业务公开和信息定期发布制度，增强工作的透明度。 立法机关应制定社会保障的专门法律，提高其立法层次，为社保发展提供强有力的法律后盾 要以法律取代稳定性较差的政策条例，在农村低保、新农合和养老保险建设过程中，进一步明确政府、集体和个人的责任，确保责任有效分担，社保制度有序运行。 各级人大和政府可以根据各地农村的实际，“因地制宜”地出台相应的地方性法规、规章，以便于农村社会保障工作。 新型农村社会养老保险试点已经覆盖24%的县，1.43亿农民，其中4000多万老年农民已经领到国家发放的每月55元的基础养老金。而且今年要将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。 每人每月55元的基础养老金，但总体上水平仍然偏低，与城镇居民相比差距甚大。 在农村地区大力发展老年福利设施、建立老年福利津贴等制度十分必要，它将是未来农村社会保障体系建设的重要方面。 农村残疾人也需要发展残疾人福利事业，妇女福利事业与儿童福利事业都同样需要发展。 社保制度弹性不强 流动性强，社会保险接续难 用人单位和农民工双方参保意识都不强 二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状 4. 其他社会救助 农民工社会保险缺失 农民工的“退保”现象 农民工往往在不同城市就业，或往返于城乡导致间断性在城市就业。他们在不同地区和多个时段参保缴费，而基本养老保险关系不能顺畅转移接续，致使他们的缴费年限不能累计计算，降低了这些人参保的积极性。 二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状 4. 其他社会救助 国家解决措施 《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定，未达到领取待遇年龄时，不得提前终止基本养老保险关系并办理退保手续；在省内流动就业的，也要按照这一原则处理；参保人员流动就业，其基本养老保险可以转移接续。这就真正实现了“无论你在哪里干，养老保险接着算”。 二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状 4. 其他社会救助 国家解决措施 农民工中断就业或返乡期间中断缴费时，由参保地社保经办机构继续保留他们基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，开具参保缴费凭证，而不再办理退保手续。 二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状 4. 其他社会救助 我国农村居民的社会保障体系建设进展较快，一个以最低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其他社会保障制度或政策措施的农村社会保障体系正在加速形成。 小结 二、我国农村社会保障体系的发展历程与现状 三、我国农村社会保障体系建设存在的问题 土地和养儿防老的传统保障能力日趋弱化 体系不够完善，体系残缺漏洞大 保障水平低，发展不平衡 筹资机制不健全，资金来源不足稳定性差 管理不够科学与规范，制度建设尚滞后 当前我国农村社会保障体系的主要问题 1.土地和养儿防老的传统保障能力日趋弱化 三、 我国农村社会保障体系建设存在的问题 全国农村有300多万“三无”孤老残幼人员，应保未保的有15万人，约占总数的5%。 社会保障水平低，社会保障支出占GDP的比重只有6％左右。 社会化程度有待提高。 2.社会保障覆盖面窄，保障水平低 社会化程度有待提高 三、 我国农村社会保