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毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 课程实践报 报告名称 社会救助与慈善事业调查研究 年 级 2010级 学 院 食品科学与工程 专 业 食品科学与工程 学 号 姓 名 刘旺 任课教师 陈茉 完成时间 2011年11月3日 成 绩 课 程 实 践 报 告 评 语 评阅教师签字： 年 月 日 社会救助与慈善事业调查研究 内容摘要：“十一五”规划期间，即从2006~2010年，中国的社会救助在价值理念上实现了突破性的进展，同时也留下了一些亟待解决的问题，我们将从城乡低保、医疗救助、灾难救助三个方面对“十一五”期间我国社会救助成效与问题做出部分总结。 关键词：城乡 低保 社会救助 灾害救助 一 .背景 “十一五”规划期间，即从2006到2010年中国的社会保障制度在价值理念上实现了突破性的进展，2006年中国16届六中全会做出了《中共中央关 于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定第一次提出：逐步建立社会保 险、 社会救助、 社会福利、相衔接的覆盖社会保障体系。 2007 年党的十七大报告中， 更进一步明确了加快建立覆盖保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、 基本医疗、最低生活保障制度为重、商业保险为补充，加快完善 社会保障体系。十一五以来，我国逐年加大对困难群体救助力度，完善各项救 助制度。目前，一个覆盖新型社会救助体系框架已在全国基本形成。 二 .城乡最低生活保障制度（一）进入 20 世纪 90 年代，随着城镇低保制度的建立和农村低保制度的逐步推 进，我国反贫困工作取得了显著成效。十一五期间，城镇低保人口稳定在 2200 万人左右，基本实现了城市贫困人员的应保尽保。在农村，1994 年部分省区开 始农村最低生活保障制度试点，到去年 6 月，已有 18 个省、近 2000 个县建立了 农村低保制度，获得低保救助的人口有 4472.7 万。城乡低保制度的建立和发展， 使大多数绝对贫困人口获得稳定的基本生活保障，缓解了生活危机，缩小了城乡 居民的收入差距，有效维护了社会稳定。但与此同时，我们也必须清醒地看到， 我国面临的反贫困任务仍然很艰巨，城乡发展不均衡，农村的低保制度没有实现 全覆盖，还有 2000 万贫困人口没有纳入低保制度，还存在救助标准偏低、公共 服务能力不足等亟待解决的问题。（二） “十一五”规划期间取得的成效 1. 城镇贫困人口基本生活得到保障，水平稳中提高 民政部发布数据显示，十一五期间我国社会救助资金投入大幅度增加，社会 救助水平显著提高。截至 6 月底，我国城乡最低生活保障覆盖 6800 万人[1]。 截至 6 月底，我国共有 2331.7 万人、1117.6 万户城市居民得到了最低生活 保障，比去年底减少 3.1 万人，但以户为单位计算增加 7.1 万户，覆盖范围进一 步扩大。城市最低生活保障平均标准为 221.15 元，同比增长 15.6%；月人均支 出水平为 162 元，比去年同期增长 35 元。上半年用于城镇最低生活保障支出 226.8 亿元，同比增长 31%。 农村最低生活保障人数为 4472.7 万人、2102.9 万户。月人均支出水平 60 元，比去年同期提高 50%。截至 2009 年底，全国农村得到五保供养的人数为 529.4 万户，553.4 万人，分别比上年同期增长 1.4％和 0.9％。全年各级财政共 发放农村五保供养资金 88.0 亿元，比上年增长 19.4％，其中中央财政安排春节 一次性生活补贴补助资金 5.4 亿元。农村五保集中供养 171.8 万人，集中供养年 平均标准为 2587.49 元/人；农村五保分散供养 381.6 万人，分散供养年平均标 准为 1842.71 元/人。 2. 农村低保资金投入逐年增加，覆盖范围不断扩大 截止 2009 年底。全年共发放农村低保资金 363.0 亿元，比上年增长 58.7％，其中中央补助资金 255.1 亿元（其中春节一次性生活补贴 39.6 亿元） ， 占全国支出资金的 70.4％。 2009 年全国农村低保平均标准 100.84 元/人、月，比上年同期提高了 18.54 元，增长了 2