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浅析基层人民法院在建设 公正、高效、权威的社会主义司法制度进程中应如何把握机遇与挑战 贵州省兴义市人民法院 陈海元 2007年7月5日，最高人民法院院长肖扬在全国高级法院院长座谈会上强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，努力建设公正、高效、权威的社会主义司法制度。他同时强调，寻找、探索建立公正、高效、权威的社会主义司法制度的方法和途径，是为了“全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义”的重要举措；是科学发展观的应有之义；是构建社会主义和谐社会的客观要求；是彰显我国政治文明的重要体现；是提高党的执政能力，巩固党的执政基础的内在要求。作为处在我国审判工作第一线的基层人民法院，在建设公正、高效、权威的社会主义司法制度进程中如何把握机遇与挑战，具有十分重要的意义。 一、建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，应认识到目前基层人民法院的现状： 关于目前基层人民法院的现状，人们普遍认为，他们承担的审判任务最繁重（据《人民法院报》2007年7月6日《法周刊》介绍，全国80%以上的法官在基层，80%以上的案件也在基层）、所处的环境最复杂、工作条件最艰苦、面临困难最突出。贵州省兴义市人民法院原院长余诗豪与该院研究室主任李夕辉两同志，通过列举的形式在《贵州审判》2005年第4期上发表了题为《十大难题困扰基层人民法院》的调研文章。无独有偶，江西省吉安市中级人民法院的彭海杰、周辉两位法官，经过对江西省吉安市所辖13个基层人民法院1999-2003年5年间法院人才流失情况的调查，于2005年7月在《人民司法》上发表了《挑战与回应——基层法院人才流失情况的调查与思考》，这两篇文章从不同角度反映了基层人民法院的现状。其中《十大难题困扰基层人民法院》所列举的内容较有代表性，现摘录如下：(一)审判力量不足，难以完成繁重的审判工作任务；(二)部份基层法官素质偏低，难以提高审判效率；(三)条件艰苦，难以留住优秀法官；(四)待遇偏低，难保司法公正；(五)体制所限，难以独立审判；(六)经费紧缺，司法权威难树；(七)物质装备滞后，执行压力巨大；(八)传统陋习作怪，基层法院信访压力难解；九、诉讼相对人素质较低，新的审判方式面临传统挑战；(十)人事权力无法自主，法官面临断层现象。以上的这些困难，在经济欠发达地区的基层人民法院尤为突出。如笔者所在的贵州省兴义市辖区面积约2915平方公里，辖区常住人口达70余万人，该市人民法院现有在职干警130人，而有审判职称的仅有65人（而这65人中的院长、副院长、政工科科长、办公室主任、财务股股长、研究室主任、老干股股长、监察室主任等，又大多在忙于行政事务而未具体办案），每年将承办各类民商事诉讼案件、行政诉讼案件、刑事诉讼案件、重审、再审案件和各类执行案件3200余件（取2003-2006年的平均数）。由于办案经费的严重不足和审判人员的大量流失，该基层人民法院的许多派出法庭仅有一名庭长（审判员）和一名书记员，根本达不到“三审（三名审判员）一书（一名书记员）一警（一名法警）”的法庭建设要求，却要承担着三至四个乡镇每年200-300余件民商事纠纷案件、刑事自诉案件的审判和执行工作，其工作压力不堪重负。而每名干警的月平均工资收入不足1600元，其经济收入捉襟见肘。 二、建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，能够给我们基层人民法院创造哪些机遇： 1、司法经费最低保障制度呼之欲出： 建立司法经费最低保障制度的必要性从1998年中共中央作出政法机关不再从事经商活动的决定以来，“政法机关必须吃皇粮”已成为社会各界的共识。据报道，目前湖南、江西等省市已经开始对贫困地区的公安机关实行经费最低保障制度，湖南省2004年公安机关经费最低保障线规定为地区级人均4.5万元，县级人均3.5万元。这个标准虽然很低，但与我们贵州省兴义市人民法院2003-2006年的年平均投入业务经费215万元，人均（按干警130人计算）达16538.46元相比，已经是很高的了。公、检、法在国家司法活动中是一个统一的整体，只有三机关相互配合，协调行动，才能确保司法活动的公正、高效与权威。因此，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，能够提高基层人民法院干警的政治地位、社会地位和经济待遇，使法官职业能有足够的优势留住和吸引社会高素质人才，为建设一支高素质的法官队伍创造了必要的条件。 2、人民法院依法独立行使审判权的宪法地位应有保障： 虽然我国宪法和人民法院组织法等法律均明确规定，人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但是长期以来将法官作为公务员、国家干部看待，在政治待遇、工资待遇上套用党政机关的行政管理模式，基层人民法院的人、财、物均由同级党委、政府管理和支配，法官行使审判权不仅受到同级人大的监督，而且受到同级党委、政府的监督和制约