河南省“雨露计划”的分析研究.pdf

Research on Henan province rain plan A Dissertation Submitted to the Graduate School of Henan University in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Law By Liu Xiao bo Supervisor: Prof. Ma Fu zhen Date : May, 2013 摘 要 改革开放以来，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就，实现了总体 小康，正阔步迈向全面的小康，然而，我国仍然面临着区域发展和城乡发展不平 衡问题，因此，党的十八大明确提出要大力 “推进新型城镇化建设”，缩小城乡 差距，“实现更高质量的就业”，使每个人都有尊严的生活下去，要让改革发展的 成果由全体人民共同享用。劳动力转移不仅关系到农民自身的生活发展状况，也 关系到我国的新农村的建设，更关系到改革发展怎么走的问题。在此背景下，研 究我国广大农村的剩余劳动力转移问题具有重大意义。为积极推进农村地区尤其 是贫困地区劳动力的转移，国务院扶贫办于2006 年启动了一项旨在推动和促进 贫困地区农村青壮年劳动力转移培训的雨露计划，雨露计划是一项以政府为主 导，社会参与为特色，以提高素质，增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育， 创业培训和农业实用技术培训为手段，以促成转移就业，自主创业为途径的社会 工程。此项计划实施近些年来，应当说取得了不少成效，但其间也遇到了不少的 困难和问题。本文就以我省实施的雨露计划为切入口，来研究我省的农村剩余劳 动力的培训和转移情况。 本文的研究主要分四个部分：在第一部分里，主要介绍本文研究的背景、意 义；采用的研究方法以及研究的思路；重点对当前国内学者对这一课题的研究成 果进行系统的梳理，从梳理中找出研究的特点和不足，从而确立本文的研究的重 点和方向。第二部分主要介绍雨露计划的内涵，首先阐述清楚我国推动实施雨露 计划的原因，即雨露计划提出的背景，然后介绍雨露计划的宗旨以及雨露计划服 务的对象，最后说明雨露计划实施的意义。文章的第三部分主要论述雨露计划在 我省的实施状况。在这一部分，首先介绍我省的农村劳动力转移的现状以及劳动 力转移特点，再进一步分析引起我省农村劳动力转移的现状及特点的原因；其次， 在我省的劳动力转移情况、特点以及原因分析的基础上，兼顾眼前发展和长远发 展，制定了我省雨露计划实施的总体目标和近期目标。再次，详细地考察了在目 标指导下的雨露计划实施的具体措施。我省雨露计划实施的具体措施非常繁杂， 涉及到很多方面，本文通过资料整理进行了归纳，主要从摸清底数，制定规划； 加强示范，完善网络；加大投入，加强管理；整合资源，形成合力；严格制度， I 规范管理；突出培训工作，重在提升劳动力素质等六个方面进行介绍。文章的第 四部分主要是对我省雨露计划实施情况进行考察，研究雨露计划实施以来所取得 的成效，同时也应该看到雨露计划实施过程中的不足方面。根据对雨露计划实施 的情况考察，总结做法比较好的经验，矫正做的不到位的地方，最后，对我省未 来实施雨露计划提出自己的一些见解，即要不断进行创新，积极探索雨露计划工 作的新途径，开创雨露计划工作的新局面。文章结语部分就是对雨露计划的就行 一个简单的陈述，阐释雨露计划的内容，实施的成果和意义。 本文的研究方法主要采用调查研究和文献研究相结合，归纳和演绎相结合 的分析方法，侧重于调查研究和材料的收集，资料主要来自我省扶贫办的的资料 和各地方政府的相关文件。 本文的研究目的主要有三个，一是系统考察我国尤其是我省的雨露计划的 内容，全面阐释实施雨露计划的意义。二是考察我省实施雨露计划的具体做法以 及这些做法对我省剩余劳动力转移所产生的效果。三是通过考察雨露计划，找出 我省剩余劳动力转移中的问题，反思问题的原因，从而矫正不足，为我省做好