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浅谈我国城市土地储备制度的进一步完善 ——以成都市为例 环境科学专业 研究生鲜洁 指导教师周介铭 摘要：土地是自然界给予人类的最基本的生产资料，作为资源它具有特殊 的重要性、供给的稀缺性和土地利用结果的社会性。对土地的探讨就是要实现 土地资源的高效合理利用，尤其是城市土地资源。在我国对传统城市土地制度 进行改革后，为适应并促进现行城市土地制度，我国不少城市相继建立了城市 土地储各制度。城市土地储备制度的基本目的主要在于：一，保护城市土地国 家所有的性质并使国家对城市土地所有权在经济上的利益得以实现，减少和防 止国有资产流失。其二，加强国家政府对土地进行宏观调控的能力，促进城市 土地交易市场的规范和平衡发展。可以说，建立城市土地储备制度是现行城市 土地制度得以实践的关键。 城市土地储备制度在国外也称为土地银行(Land LandBanking)，其发源于欧洲，已经有上百年的历史，但在我国建立的时闻并 不长，只有近lO年的时间，还处于起步和探索阶段，在实践中存在很多问题。 文章就我国城市土地储备制度的进一步完善略作分析。 本文共分六个部分。第一、二两个部分简要的介绍了我国建立城市土地储 各制度的背景、意义和发展历程，同时也介绍了国外城市土地储备制度的发展 和现状。第三部分提出了城市土地储备制度的理论基础。现行城市土地制度、 马克思地租理论和现代城市规划理论是城市土地储备制度提出的理论依据。第 四部分介绍我国城市土地储备制度的运行现状。包括其运行的组织结构和现在 我国城市土地储备制度运行的四种典型的模式。以成都市为例，属于以政府主 导的杭州模式。第五、六部分是本文的重点，总结了我国城市土地储备制度运 行中所暴露出来的问题并在此基础上以成都市为例提出城市土地储备制度进 一步完善的思路。在这些问题中，笔者重点提出解决城市土地储备量的一些思 考。 城市土地储备制度代表了我国城市土地制度新一轮改革的方向，是城市用 地制度的第二次创新。通过探索逐步完善城市土地储备制度，以此提高我国城 市土地资源利用的效率和促进城市建设，具有实际意义。 关键词：城市土地储备制度 土地银行 土地制度 土地交易市场 Researchonadvanced urbanland perfecting reservationinChina system ——ACase on StudyChengducity Abstract：Asthebasicmeansof thenature tohuman， production provide landrecourse and of pOSSeSSspecialessentiality，scarcitysociality landutilization．Researchonlandresourceisfocusedonthe actualizationof andreasonableutilizationoflandresource。 efficient ofurban urbanlandrecourse．Afterthereformationoftenure especially 1and citiesinChinaestablishanurbanlandreservation recourse，many calledLand orPublicLand inwestern systems