（706陕西省工商业联合会黄骁勇）关于增加南水北调生态补偿费的.docVIP

? 大会期间提出的提案 案由 关于增加南水北调生态补偿费的提案 年号 2010 提案号 706 会议届别 省第十届 会议次别 第三次 提交日期 2010-01-25 提案来源 本人撰写 是否调研 是 同意公开发表 是 大类 经济工作 子类 财税金融 建议承办单位(供参考) 省发改委 提案者 黄骁勇 界别 陕西省工商业联合会 回复联系人 邮政编码 第一联系电话 第二联系电话 通讯地址 陕西省人民政府交办意见 承办单位 陕西省水利厅,陕西省发展和改革委员会 交办日期 2010-02-02 复函时限 2010-05-02 提交时间 2010-01-27 21:37:41 内容 　　安康淡水资源丰富，被国家定为南水北调中线水源涵养区。丹江口水库位于汉江中游，水库以上汉江流长925公里，其中安康境内340公里，占水源段流长的36.7％。丹江口水库控制汉江流域面积9.52万km2，占汉江流域面积60％。安康市10县区23391万km2均在库区控制范围之内，占近期规划面积的25.4％，占陕西规划面积的37.3％。库区控制范围内每年平均径流量为388亿m3，占汉江流域的66.7％。安康每年平均自产径流量107亿m3，占库区水资源总量的27.5％。保护好安康水资源及水生态环境，对南水北调中线取水有着十分重要的意义。 为保护一江清水，安康不断加大了治理水土流失的力度，限制布点工业企业，关停了污染企业，为此付出了巨大的经济代价，做出巨大的环保努力。近年来，安康市治理水上流失面积近3000km2，放弃水库化肥养鱼1.31万亩，群众年减少收入1000余万元。随着退耕还林、封山育林工程的实施，土地面积大量减少，农村劳动力转移压力加大。按照规划进行的退耕还林工程全面完成后，安康市仅剩耕地250万亩，耕地面积减少474万亩，每年减少粮食产量31万吨，将陆续造成79万农民无地可耕，农村劳动力转移压力进一步加大。其次，企业发展受限，生产成本增加。安康市铅锌、汞锑、板石、黄金等矿产资源相对丰富，矿产采选业初具规模。为保护水资源，全市先后关闭120多家污染企业，每年影响全市工业产值10多亿元，减少利税2亿多元，影响工业增长速度10多个百分点。第三是区域垃圾、污水集中处理设施运行成本剧增，污染治理投入迅速增加。 在东西部发展差距继续拉大，而调水又让西部内陆做出巨大牺牲的大背景下，国家虽然通过财政转移支付给安康南水北调工程生态补助费3.98亿元，但相对于有302万人口的山区市来说，人均补助费只有131.7元，远远不能满足安康经济社会发展及百姓安居乐业的需要。 因此，上级政府应该对汉江水资源、水生态保护和相关产业增加补偿。方案如下： 一、建立水资源补偿机制。水资源是一种经济资源，也是一种战略资源，它既要遵循水的自然规律，也要遵循水的价值规律。南水北调把水作为商品进入市场，要合理科学测算供水成本、利润、水资源费、污水处理费和节水技术开发等在水价中的构成比例。究竟按什么样的补偿标准来执行，要有一定的计算依据和政策依据。根据2003年8月26日陕西省人民政府陕政发[2003〕35号文件，批转省计委等七部门关于加快城市供水价格改革的指导意见精神，我省从2003年开始将逐步加大水资源费、水污染防治费征收力度。陕西省物价局于2007年3月14日以陕价发〔2007〕40号文件，明确了2007年底以前，污水处理费提高到设区市每吨不低于0.80元、县区不低于0.60元水平。参照此文件精神，南水北调中线工程竣工投入使用后，在供水水价中每m3征收不低于0.7元污水处理费和0.3元的水资源费（两项合计为1元钱），并按两项费用的使用范围专款专用。南水北调中线按规划年调水130亿m３，占入库水资源总量近30％，按此比例推算，每年将从安康自产的107亿m3水资源中调出32亿m3。按1 m3水一元钱，应给安康每年补偿32亿元。另外，根据全国政协常委、陕西省政协原主席安启元在2007年全国政协会议上的提案，给调出地区每立方米补偿1元钱，建立水资源补偿基金，用于当地的水土保持、绿色产业开发等环境保护项目的扶持。 二、建立水生态补偿机制。要从生态治理、以电代燃、污水处理、水生态维护等方面建立补偿机制。 (一)搞好生态治理。要使山变绿、水变清，需要付出治理与保护的成本。据全国第三次水土流失遥感普查确认，安康市现有水土流失面积1．3万km2，占总面积的55．4%。根据国务院批复的《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》，安康市纳入近期治理计划为汉滨、汉阴、石泉、紫阳、旬阳、白河6县（区），共治理水土流失面积3518.53km2，其中综合治理面积1512.02km2，自然修复面积2006.51km2，总投资92315万元，共41个项目区159条小流域