以健康城镇化推动城乡统筹发展的新思考-中国高校人文社会科学信息网.pdfVIP

以健康城镇化推动城乡统筹发展的新思考 段进军 （苏州大学中国特色城镇化研究中心） 内容提要 统筹城乡发展已经成为我国社会经济发展的重大战略，而健康城镇化构成城乡统筹发展 的重要基础和动力。我国在“九五”和“十五”期间，特别是“十五”期间提出“要不失时机地加 快城镇化的发展”，使本来已处于快速发展的城镇化进一步加速，导致城镇化在一定程度上出现冒进 态势。冒进式城镇化使得城市建成区急剧扩张与耕地减少；土地城镇化大大快于人口城镇化，产业 结构与就业岗位增加无法适应冒进式的城镇化等。这些问题致使城乡之间发展出现不协调。因此， 要实现城乡统筹发展，必须转变当前城镇化发展模式，走健康城镇化道路。 关键词 健康 城镇化 城乡统筹 城乡协调发展是社会经济发展到一定阶段的必然要求，西方发达国家大都经历了由城乡分割的 二元结构到城乡一体化的发展阶段，大量理论揭示出这样规律性。改革开放以来，我国城镇化快速 发展，但城乡二元结构的问题非但没有缓和，反而出现城乡差距的不断扩大。因此，统筹城乡社会 经济发展已经成为当前我国经济社会发展的重大战略。党的十六大提出的“统筹城乡发展”，以及十 六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”是对新时期加强工业与农业、城市与乡村协调发展 的一个重大战略判断。但如何实现城乡统筹发展，最根本的是要走健康城镇化道路，健康城镇化构 成城乡统筹发展最为重要的基础和动力。 一、城乡协调发展是社会经济发展到一定阶段的必然要求 大量理论揭示了城乡和工农协调发展是经济发展到一定阶段的必然要求。发展经济学家刘易 斯的“二元结构经济发展理论”是经典的理论，这一理论被西方许多经济学家认为是解释第三世 界劳动剩余国家发展过程的“普遍真理”，但这个理论存在着一定的缺陷，美国耶鲁大学的两位教 授费景汉和拉尼斯对其进行了发展，他们认为，刘易斯的二元结构模型中很明显将农业当作一个 被动的模型，在整个运行过程中看不见农业劳动生产率的提高，收入的增加。该模型的缺陷主要 有[1] ：（1）不重视农业在促进工业增长方面的重要性，这会造成农业的停滞；（2 ）忽视了农业生产 率的提高而出现剩余产品，应该是农业中的劳动力向工业流动的先决条件，否则工业中新吸收的 来自农业的劳动力就没有口粮和其他农产品的供应。费景汉和拉尼斯强调了农业和工业之间的互 动性，把农业也作为一个主动的部门。现代城市规划的鼻祖—英国人霍华德，他早在一百多年前就 想到了，他认为理想社会模式应该是让城市的现代文明、城市的活力涌到农村去，让农村也充满着 城市的生机和活力；而且要让农村的田园风光来点缀城市，使城市的生活环境环绕着优美的田园环 境[2] [3] 。日本学者岸根卓郎于 1985 年提出了城乡融合设计理论 。他认为 21世纪的国土规划目标应体 现一种新型的、集约了城市和乡村优点的设计思想。其基本思想是创造自然与人类的信息交换场。 他提出的“新的国土规划”使自然系、空间、人工系统综合组成的三维“立体规划”，其目的在于创 造一个建立在“自然—空间—人类系统”系统基础上的“同自然交融的社会”。 目前，我国经济发展也将进入一个新的阶段，即进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。这是 因为：自 1949 年新中国成立后，我国进入农业支持工业、农村支持城市发展阶段。为了快速发展经 济，我国确立了优先发展重工业的工业化战略。发展重工业，必须有原始资本积累，从理论上讲， 途径有两条：一个是从国外，一个是从国内。受西方列强经济封锁的限制，我国工业化发展所需原 始积累只能来源于国内。为此，我国采取了农业和农村支持工业和城市发展的政策，制定了农产品 统购统销政策和城乡分割的二元户籍制度。这些政策在当时功不可没，以此为基础，我国建立了庞 大的工业体系。但是城乡二元分割的制度使得我国社会长期以来处于割裂状态，这种割裂的二元结 构，随着经济发展整体水平的不断提高，和城镇化的不断推进，不但没有缓和，反而日益突出。在 收入方面，目前城镇居民人均可支配收入分别是农村居民人均纯收入的 3 倍多。如果考虑到城镇居 民享有的医疗、教育和住房等社会福利，城镇居民和农村居民收入的差距还要大。在社会事业发展 方面，农村和城镇的差距更大。尽管我国政府非常重视农村普及义务教育和医疗工作。但是，相对 于城市来说，农民子女“上学