陈总-项目管理相关政策与法律法规.ppt

——《湖南省国土资源厅关于严禁土地开发整理工程转包、挂靠行为的通知》（湘国土资办发[2007]183号）明确： “一、严禁承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给他人。承包单位对其承包的工程未派出项目管理班子或其技术管理人员数量明显低于正常水平的，以转包行为论处。 二、严禁无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位通过任何途径或方式，利用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程。 具备下列情形之一的，以挂靠行为论处： 1、合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无产权关系； 2、合同约定的施工单位与现场施工方之间无统一的财务管理； 3、合同约定的施工单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间无合法的人事调动、任免、聘用以及社会保险关系； 4、合同约定的施工单位与施工现场的工人之间无合法的劳动用工和社会保险关系。 三、市（州）、县（市、区）国土资源局应当加强对土地开发整理施工单位的行业管理，加大对工程转包、挂靠行为的整治、查处力度。经查实，存在工程转包、挂靠行为的，处理如下： 1、责令改正。 2、以他人名义投标骗取中标的，中标无效。 3、依法没收违法所得，并处罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。 4、取消其一年至三年承担土地开发整理工程的资格并予以公告。情节严重的，建议由工商行政管理机关依法吊销营业执照。 5、情节严重构成犯罪的，建议司法机关依法追究刑事责任。” （六）其他工作：县（市、区）土地开发整理机构按照有关规定公告项目实施方案的主要内容，做好项目实施的宣传发动和设计交底，组织施工单位完成设备、材料的准备和项目开工前的清场工作等。 八、关于项目实施及监督管理 （一）各级土地开发整理机构在项目组织实施中的职责 1、县（市、区）土地开发整理机构。负责项目施工现场管理，对施工单位、监理单位和设计单位进行管理，控制工程投资、质量和进度；组织分部、分项工程验收；协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，维护农民工合法权益，做好工程设施移交工作；即时收集整理项目档案资料。 2、市州土地开发整理机构。负责项目实施管理工作，督促监理单位、设计单位按照有关规定和合同约定，实施工程监理，提供技术服务；督促县（市、区）土地开发整理机构和有关方面按照项目实施方案实施及施工；建立项目实施巡查制度，检查项目实施进度、工程质量、投资等情况。 3、省土地开发整理机构。按其职责组织项目实施工作，定期开展项目实施的稽查；按规定及时办理项目设计变更；调度和检查项目实施进度、质量、资金使用等情况，研究解决项目实施中的重要问题。 （二）各级国土资源部门在项目实施监督管理中的职责 1、各级国土资源部门应当按照各自职责，加强实施管理，全面、及时掌握项目实施情况，协调解决项目实施的问题。 2、各级国土资源部门应当建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查。 3、各级国土资源部门应建立项目管理责任制，明确项目实施和管理的责任目标，并对责任目标执行情况进行考核、奖惩。 （三）其他有关单位的职责 1、项目施工单位。应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，建立质量责任制，确定工程及工段的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。对出现质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修。对因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其他损失的，依法负责赔偿。 2、工程监理单位。应当依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工程监理，对工程投资、质量和进度进行控制，承担监理责任。 3、项目设计单位。应当参与设计交底，负责项目实施中有关设计的咨询、指导等技术性服务工作。项目设计确需变更的，负责按有关规定进行修改。 （三）按层级划分的职责。 依据2007年《土地开发整理项目管理办法》，省市县三级的主要职责： 1、省国土资源厅负责项目的计划、立项、设计审批、预算审查、实施监督检查以及验收等行政管理工作。省土地开发整理机构负责项目的前期工作、组织实施、工程验收等项目管理中的技术性、事务性工作。（2008年以后的项目，竣工验收和工程验收工作下给市州级） 2、市州国土资源局及其土整机构负责本行政区域项目的选址踏勘、组织申报、实施管理等相关工作。 3、县市区国土资源局负责项目申报和实施的相关工作。” 五、关于项目立项条件 （一）土地开发整理项目基本条件 （二）农村土地综合整治项目立项条件。 2009年《省以上投资农村土地综合整治项目立项条件（暂行）》规定如下： 1、基础条件： ①项目区自然条件优越，水源、土壤和地质条件满足工程要求；项目区通视性好，基础设施较好，具备基本的农业生产条件。 ②符合土地利用总体规划、土地开发整理规划、当地农业发展和农村建设规划，且不属于《湖南省土地开发整