一、公共政策的基本理论-改革.docVIP

金融危机背景下要注意公共政策偏差引发的社会问题 王丽娅 【摘要】金融危机背景下，各种社会问题都容易被表现出来，社会利益冲突也更容易被激化，公共管理部门需要密切关注存在偏差的公共政策，以免因此而引发社会风险问题。本文从公共政策的内涵和特点入手，分析了目前我们公共政策在选择、制定和执行过程中存在的各种问题，并总结出造成我们公共政策偏差的主要原因及当前需要警惕和防范的几种社会风险问题，最后提出增强公共政策准确性以防范社会风险的对策建议。 【关键词】金融危机；公共政策；偏差；社会问题；对策建议 一、公共政策的内涵与特点 1.公共政策的内涵 由于人们研究范围、侧重点和方法使用的不同，使得对公共政策的涵义有不同的理解。目前研究中比较常用的定义“公共政策是政府或政府部门管理公共事务、保障公众基本权益的根本方法和行为准则”。本文认为，作为一般定义，该定义还是比较准确的。但是，由于国情的不同，我国公共政策定义的内涵还需要做进一步的界定与说明：（1）公共政策的制定和实施主体是公共组织，它包括政府（行政机构）、公共部门和执政党。从一般的意义上说，政党的政策不属于公共政策的范畴，因为它至多只能对本组织内的机构和成员具有约束力，而对组织外的组织和成员不具有约束力。但是在我国的政治系统中，执政党能够对其社会政治生活进行全方位、立体式的领导，它的政策不仅对本组织及其成员具有约束力，而且对包括国家机构在内的所有组织和社会成员均具有约束力。在此情况下，执政党自然属于公共组织的范畴。在当代社会，公共部门由于承担了相当一部分公共管理职能，所以也将其归入公共组织的范畴。（2）公共政策的目标是为了实现公共利益，至少是声称为了公共利益，否则，公共政策在实践中就难以得到施行。（3）公共政策是由一系列行为或活动组成，而并非只是某一个决定。 1.公共政策的特点 （1）公共性。公共事务和公共问题是公共政策关注的核心问题，公共性是公共政策的首要特征。在现代市场经济条件下，市场虽然作为资源配置的基础性方式，但是其承载能力是有限的，公共产品和服务由于其建设周期长、投资巨大、回报率低等特点，决定了一般市场主体不愿承担或无力承担，从而造成公共产品的短缺。放任市场自由竞争必然导致垄断，从而使资源得不到最优配置。以市场为分配社会资源的惟一方式，将会导致严重的两极分化从而危及社会稳定。市场失灵即为政府干预提供了可能，公共政策作为政府干预的重要方式和手段，其首要任务就在于解决公共事务和公共问题。 （2）目的性。公共政策作为一种国家的公共权力机构对社会公共事务进行干预和管理的表现形式和行为方式，是一种以利益为核心的系统行为，形成了从利益表达和利益确认开始，经利益平衡和利益裁决而进展到利益分配和利益实现的运行机制。利益表达和利益确认是公共政策行为的基础，利益平衡和利益裁决是公共政策行为的核心，而利益分配和实现是公共政策行为的关键。公共政策指向的目的性规定制约着其它的属性特征。 （3）公正性。公共政策作为国家公共权力运行的具体体现，作为政府实施公共管理的重要途径，作为维护公共利益的重要手段，贯彻和维护公平正义是其应予遵循的根本价值理念。政府是社会公众的代理人,承担着受委托的责任，公共政策的核心原则就是确保公共计划得以公正的实施。 二、目前我国公共政策在选择、制定和执行过程中存在的问题 1.目前我国公共政策选择过程中存在的问题 （1）公共政策问题界定的准确性有待进一步提高。由于有效的社会运行监测系统，特别是全面客观而又准确及时的信息收集和处理系统未完全建立，使得政策问题界定的准确性仍不高。目前政策信息的收集主要依靠政策系统自身，由于在多数情况下，在这一系统中的人员既是政策的制定者，又是政策的执行者，现有政策的有效程度和执行状况常被看作是他们工作能力和政绩的反映，因而存在不少“报喜不报忧”的现象。另外，在信息处理方式上，先进的调查统计和分析手段应用不多，主要依靠层层上报汇总，而基层的信息处理手段又相当粗糙，难以保证信息的质量，使得很多本应纳入政策选择过程的问题被掩盖了起来。 （2）普通公民参与公共政策选择的渠道不多。目前绝大多数政策选择都是通过政策系统内部提出的，普通公民政策诉求的渠道缺乏通畅性。他们一般只能通过来信来访的形式向基层干部、人大代表、政协委员等反映他们的诉求，但很难对政策产生重大的影响。迫不得已的时候，他们就会采取集体上访的形式表达他们的要求，以求引起决策部门的重视。有时这些集体上访的表现形式很激烈，如滞留党政机关办公场所，下跪、喊冤、围攻公安和信访工作人员，堵塞交通、游行示威等。通常这些上访都能产生一定的效果，以致有人说对于那些存在的问题，是“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”。只有通过激化矛盾的办法才能解决矛盾，说明现有决策体制的运行机制存在一定的障碍，不清除这些体制性的障碍