1.第二章政府採購異議申訴與調解制度-行政院公共工程委員會.doc

公共工程委員會處理政府採購爭議事件成效評估及修法事宜之研究 目錄 1. 第一章 緒論 3 1.1 研究動機 3 1.2 研究目的 4 1.3 研究方法與流程 4 1.4 研究內容 6 2. 第二章 政府採購異議申訴與調解制度 7 2.1 政府採購異議申訴制度 7 2.2 政府採購調解制度 13 2.3 國外文獻回顧 19 2.4 國內文獻回顧 32 3. 第三章 政府採購爭議事件處理現況與評估 37 3.1 政府採購申訴及調解案件處理現況 37 3.2 政府採購爭議處理成效評估方式 43 4. 第四章 問卷調查結果分析 47 4.1 基本資料與綜合性問題分析 47 4.2 異議申訴制度運作成效與問題探討 51 4.3 調解制度運作成效與問題探討 67 4.4 採購申訴審議委員會設置與運作問題探討 77 4.5 問卷關連性問題探討 84 5. 第五章 專家訪談及座談會意見彙整 87 5.1 政府採購異議申訴制度探討與修法建議 87 5.2 政府採購履約爭議調解制度探討與修法建議 91 5.3 採購申訴審議委員會運作探討與修法建議 94 6. 第六章 結論與建議 98 6.1 結論 98 6.2 建議 101 7. 參考文獻 104 第一章 緒論 1.1 研究動機 政府採購法於八十八年五月正式施行以來，主要創舉之一即是引入了爭議處理制度，用以處理採購申訴事件及履約爭議調解案件，以期在採購糾紛擴大以前，能以較有效率的方式解決採購機關與廠商之間的爭議，以提高政府採購執行的效率，並減少廠商與政府之間的不必要的糾紛。 在政府採購法擬議之初，即因為參與政府採購協定之要求，以及過去公共工程產生爭議時，往往採用訴訟或是仲裁，耗時較久，對於政府採購執行效率較為不利，所以將採購爭議處理制度加入政府採購法中，以期能提高政府採購的效能。 在政府採購法施行以後，至八十九年九月在公共工程委員會進行爭議處理已將近800件，估計爭議雙方當事人共達1000人以上，由於此項制度為我國政府採購制度中的創舉，在執行過程中是否適當，原先制度設計是否有需要加強之處，如能經由一詳實的調查及分析，將可以對於制度的興革提出具體建議，以期將執行過程的經驗及政府有關政策，落實於法規修正之中。 本研究以國內外文獻資料回顧、問卷調查、專家訪談，以及座談會等方式，對於我國政府採購爭議處理成效進行評估，以及彙整各界意見，整理出未來法規修正之基本方向，並期能強化國內政府採購爭議處理機制，以使政府採購得以適切執行。 1.2 研究目的 為評估我國政府採購爭議處理制度之成效，本研究將整理國內相關政府採購爭議處理之相關資料，並藉由問卷調查爭議處理當事人對於爭議處理制度之看法，以及以座談會方式，邀集學者專家、廠商代表及對政府單位對於爭議處理制度之看法及建議，並提出政府採購爭議處理制度相關法規之修正意見，期能迅速彙集各界意見，以供法規修正之參考，以有效改善政府採購爭議處理執行所發生問題，並達成提升提高政府採購研發效能之整體目標。以下彙整本計畫目標如下： 針對公共工程委員會處理過爭議事件雙方當事人進行問卷調查，以了解政府機關及廠商對於政府採購爭議處理之實際需求及現行運作方式之優缺點，如爭議處理制度面，運作程序，委員處理方式、處理結果等方面的批評與建議。 將調查結果進行統計分析，並建立各個考量因素之間的相關程度。 邀集機關、廠商代表及專家學者座談，就政府採購爭議處理法制面，彙整各界意見，研提修改建議，作為公共工程委員會修改相關法規之參考。 1.3 研究方法與流程 本計畫之流程如圖1-1所示，詳細進行方法說明如下： 擬定執行計畫： 擬定本計畫將執行之方法與步驟，確定資料收集與訪談的目標及對象等，初步討論後續研究與計畫執行方向。 收集整理國內外相關文獻： 透過訪談及資料收集等方式，收集並整理國內與國外爭議處理等相關文獻，以供後續分析工作之參考。 相關人員訪談： 對於國內對於爭議處理有深入了解之專家，如工程會相關人員、工程法律專家及爭議處理委員進行訪談，彙整各方意見後，以納入問卷調查項目。 以問卷調查了解當事人之意見與建議： 以問卷調查方式，針對過去經由公共工程委員會進行爭議處理個案之當事人，對於爭議處理制度面、運作程序、委員處理方式、處理結果等方面的批評與建議。並且對於調查結果進行交叉分析，以了解各種因素之間的相關性與因果關係。 以座談會方式彙整專家學者之意見與建議： 以召開座談會方式調查了解相關機關、廠商代表、專家學者對國內政府採購爭議處理現況及需求，以及對於未來法規修正方法之建言。將分北中南辦理三場座談會，並辦理學者專家座談會一場(預計70人次)，邀請相關人員與會以提供意見。 報告撰寫： 將上述各階段所收集之文獻、問卷調查之資料及分析結果，