关于拆迁档案管理的研究和思考-苏州市相城区档案局.docVIP

拆迁档案管理的实践和思考 沈炳泉 任亚峰 潘瑜 随着城市化、工业化进程的快速推进，拆迁档案数量急增，成为民生档案的重要组成部分。如何规范和加强拆迁档案管理工作，充分发挥其服务开发城市建设、服务社会民生作用，是摆在我们面前需要认真研究和亟待解决的课题，现结合相城区实际，对此作一些初浅的探讨。 一、认真研究迁档案的形成及特点 （一）拆迁档案的形成 拆迁档案是现代化建设的必然产物。改革开放以来，城乡开发建设力度持续加大，城市改造、工业建设、环境绿化工程、交通基础设施建设等快速推动经济社会发展，城市面貌日新月异。据有关部门统计，仅2003—2006的四年时间，担负着苏州城区规划“北拓”任务的相城区共完成拆迁工程254项，共拆除房屋184万平方米，动迁居民22881户，企业500多家，新建湖沁花园、御窑小区、泰元家园等一批又一批居民安置小区动迁安置房共193.6万平方米。构建了“六纵三横两联”交通路网。城市住宅竣工面积从2001年的不到20万平方米增加到现在的184多万平方米。 在旧房大量拆迁过程中，必然产生相当数量记载拆迁工作过程及拆迁旧房情况的历史纪录，拆迁户安置情况记录等等，这就形成了拆迁档案，所谓拆迁档案就是指拆迁过程中形成的对国家和社会具有保存利用价值的各种文字、图表、声像等不同形式载体的历史纪录。对城市建设来说，拆迁是城市改造的源头，而拆迁档案则是城市嬗变过程中的历史见证，建立健全拆迁档案，安全妥善保管好拆迁档案资料，是拆迁工作中一项不可缺少的基础性工作。1999年苏州市就在《江苏省苏州市房屋拆迁管理条例》中明确规定，房屋拆迁主管部门应该对房屋拆迁活动进行督促检查，建立、健全拆迁档案制度。 （二）拆迁档案的特点 拆迁档案的特性是做好拆迁档案管理工作的基础，经过初步研究归纳，我们认为拆迁档案除了档案本身具备的真实性、可靠性、完整性等特性以外，还具有其自身的专业性、广泛性、复杂性、权威性的特点。 1、专业性。拆迁档案的归档范围广，涉及的专业部门较多。拆迁前期收集的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划拆迁红线图等等；拆迁安置过程中形成的房屋评估价格表、房屋产权证、房屋析产公证书、腾房验收合格证等；回迁安置前后需收集的安置房屋工程图纸、工程验收合格证、拆迁补偿测算表等。这些材料明显带着很强的专业性。 2、广泛性。拆迁档案来源的广泛性，是由拆迁这一涉及社会、经济、文化诸方面的特有活动所决定的。它的工作范围宏观上涉及到新农村建设、工业载体城市规划、旧城改造、市政建设等方面，微观上牵涉到各企事业单位及千家万户的实际问题。从归档渠道来讲，它主要来源于拆迁办、土地管理单位、房产估价公司及房地产开发公司等部门；从归档内容上讲，包括房屋拆迁整个过程中形成的有保存价值的实物、图表、文字、声像等不同载体的历史记录。 3、复杂性。拆迁改造本身是个较为繁杂的工程，涉及的部门多，周期长，任务重，从测算计划、动迁审批到拆迁、施工安置等各个阶段都非常繁杂，这就大大增加了拆迁档案收集整理的难度。 4、权威性。拆迁档案是房屋管理部门进行房证管理不可缺少的工作，尤其是房屋产权产籍管理部门的依据性拆料，也是涉及产权司法诉讼的重要依据。拆迁过程及其形成的档案，具有严格的政策规定，拆迁本身往往由各级政府组织实施，公平、公正、公开是必须坚持的原则，因而它具有权威性。 二、充分认识加强做好拆迁档案管理的重要意义 加强拆迁档案管理，既是现实的客观需要，又是对历史对社会负责的应有态度，其重要性至少体现在以下几个方面： 1、传承历史文化。拆迁档案作为城建档案的重要组成部分，它记录了城镇的旧貌和新颜，反映城镇地域的发展变迁和文化形态的发展脉络。每座建筑都有着时代的烙印和自身的特点，尤其是一些古建筑、重点文物保护建筑等，它们不仅是城建历史的宝贵财富，同时其自身所蕴含的历史和文化价值也是不可估量的。拆迁档案对于恢复和还原历史面貌有着极其重要的作用，对一个区域的文化价值的研究提供可靠翔实的资料。 2、储备未来城建资源。拆迁档案是今后城市建设和管理的依据性、借鉴性的历史史料。拆迁档案记录了被拆迁房屋的房屋结构、地理位置、地下管线等真实情况，为今后的城市建设提供了大量的参考依据，同时也为工程的勘测、规划、施工节省了大量的人力、物力、财力。 3、辅助社会矛盾化解。拆迁工作是一项涉及面广、社会影响大的工程，拆迁档案牵涉到拆迁人与被拆迁人的切身利益，它反映了拆迁当事人双方的权益、义务和责任，是依据性材料和历史凭证。据调查，近年来，相城区各个乡镇街道的拆迁档案利用频繁，主要分为两类：一类是老百姓因房屋补偿、安置等问题维护自身权益；一类是企业拆迁中,碰到有以前的经济纠纷的,打官司,需查看拆迁费用的支付情况。如元和街道古巷村居民王某原本与房产公司达成了拆迁协议，但后来觉得补偿太低而反悔，房产公