论行政主体不当得利返还请求权——以给付型不当得利为视角.pdfVIP

论行政主体的不当得利返还请求权 ——以给付型不当得利为视角 摘要：行政主体不当得利返还请求权，作为一种公法上不当得利返还请求 权，指在行政法范围内，对欠缺法律上原因的财产变动，行政主体具有要 求行政相对人对其不当占有的财产予以返还的权利。在福利国家、给付行 政日渐盛行的时代里，行政主体在依法行政原则、禁止过剩给付原则及服 -务行政下行政平权性等要求下，对相对人主张不当得利返还请求权存在正 当性。在行政主体对相对人行使不当得利返还请求权时，具体的实现范围 可参考信赖保护原则的应用与民法上不当得利区分恶意受领人与善意受领 人不同的返还范围。其中引起重视的问题是在相对人通过积极主动的行为 恶意欺骗获得利益的情形是否构成不当得利，存在争议，但不可否认的 是，相对人恶意欺骗而来的利益应该予以全部返还，若有损失还需赔偿。 对于行政主体不当得利返还请求权的实现方式，德国和我国台湾地区的学 者认为，在行政法范围内相对人获有不当得利，行政主体主要可通过作出 行政行为和提起一般给付诉讼的方式，使不合法财产状态得到正常恢复。 但是，在我国行政诉讼制度中，由于原告资格排除行政主体、诉讼类型的 不明确以及给付判决的缺乏，使以行政主体为原告的一般给付诉讼目前无 法付诸实施。今后，行政主体不当得利返还请求权的实现方式可区分不同 情形采取不同的方式：第一，在法律有明确授权时，行政主体不当得利返 还请求权实现应直接采用行政行为的方式；第二，在法律无明确授权时， 应该寄希望于建立以行政主体为原告的一般给付诉讼模式，作为温和手段 行政主体协商劝告也可作为前置处理方式：第三，特殊情形，法律无明确 授权下，仍可以行政行为方式行使不当得利返还请求权，包括在特别权力 关系下和有效给付行为在给付基础丧失下两种情形。此外，在行政主体实 施不当得利返还请求权之前，也可采取督促措施促使相对入主动返还，比 如公开受领对象，设置警告条款，引导公众监督等。 关键词：公法上不当得利；行政主体；阻碍因素；返还范围；实现方式 分类号：342．7；D911 万方数据 ThePowerofAdministrativeon of Restitution Organization Enrichment Unjust ——Inthe of Enrichment PerspectiveSuppliedUnjust a of Abstract：Askind lawonthereturnof public Unjustenrichment，the power ofadministrativeon of restitution Enrichmentisa that organization Unjust right administrativehasaskedtheadministrativerelative other organization person，or administrative retumthe whichis improper organization property changed withoutre