20080402市场经济中政府经济职能.ppt

市场经济中的政府经济职能 詹建芬 杭州市委党校经济学教研部Zhanjf @zhdx.gov.cn 2008.3 １６大提出 “经济调节、市场监管、社会管理和公共服务” 对政府的职能做了全面、科学的描述，明确了政府职能转变的目标 关于深化行政管理体制改革的意见2008.2.27 要全面正确履行政府职能： 改善经济调节；严格市场监管；加强社会管理；注重公共服务。 基本思路 通过分析市场机制的缺陷，揭示政府经济活动的必要性，在此基础上，界定混合经济中政府经济活动的范围和职能 外部效应的存在 外部效应是指市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益，简单说就是，指某些人的经济行为影响了其他人，却没有为之承担相应的成本费用或获得应有的报酬的现象 公共产品的存在 社会产品有两种：私人产品和公共产品 公共产品：非竞争性和非排他性 安全、司法、公共卫生、教育、灯塔 规模报酬递增导致的自然垄断 某些行业所具有的经营规模越大，收益率越高的这么一种现象 城市的供水、供电、供气、公共交通和通讯邮电等，它们天然具有规模越大而平均成本越低和效益越好的特点 特别技术风险和不确定性的存在 由于人们的市场活动往往是按照一定的预期价格进行的，风险和不确定性的存在，导致了市场的实际价格与预期价格的背离，这就意味着市场价格信号的失真，使得市场机制难以引导社会资源实现绝对的最佳配置状态，因而也是市场失效的一种状态 信息不对称 交易双方不可能对商品的有关信息有同等的了解，即存在买卖双方的信息不对称，带来了交易成本的增加 收入分配不公 所谓“收入分配不公”，指的是在特定时期内存在的，与当时社会公认的公平准则不相符合的收入、财富和社会福利的分布状态。 在市场机制的作用下，收入的分配状况是由每个人提供的生产要素(如劳动力、资本、土地等)的数量以及这些生产要素在市场上所能获得的价格决定的 收入分配不公 ——每个人拥有生产要素的质量、数量是不同的： 私有财产制度、遗产制度、家庭背景、身体发育状况、受教育程度不同 ——提供生产要素的机会不均等: 由歧视等因素所决定的,两个劳动者的天赋、智商、学历、才能、体质等条件十分接近，却可能因为年龄、性别、容貌、信仰等方面的因素而面临极不相同的就业机会。 收入分配在起点、过程和结果上的不公平 宏观经济总量失衡 市场在其自发运行过程中，必然产生的失业、通货膨胀和经济危机等现象 自发的市场机制并不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长 （二）政府经济活动的范围 在以市场为资源配置主体的经济社会中，只有在“市场失灵”的领域，政府部门的介入才是必要的，政府部门的职能范围，应以“市场失灵”为标准 二、政府的经济职能 促进经济稳定 参与资源配置 协调收入分配 （一）参与资源配置 参与资源配置职能的目标，就是要保障社会人力、物力和财力资源得到有效的利用，以满足社会成员的需要。 参与资源配置的途径 —通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品；与私人部门共同提供准公共产品， —开征矫正性税收实现外部效应内部化； —导入竞争机制，弱化人为垄断； —实行政府规制，减弱自然垄断的影响。 参与资源配置 合理确定政府资源在整个社会资源中的比重，发挥市场在配置资源中的基础性作用。 支出结构优化、提供方式优化 加强对政府开支的管理，杜绝随意性 （二）协调收入分配 收入分配：社会成员根据生产要素的质量、数量，分割并且占有国民收入的状态 协调收入分配的目标 通过对国民收入和财富分配的调整，以达到社会认为的“公平”和“正义”状态 收入分配公平论： 功利主义和罗尔斯主义 功利主义 社会福利水平就是社会总效用，等于所有社会成员的效用之和 追求分配公平就是追求每个社会成员效用之和的最大化 罗尔斯主义 社会福利水平不是所有社会成员效用的简单相加，追求分配公平就是要改善社会上处境最糟糕的那些人的福利水平，使他们的效用最大化 协调收入分配的手段 －征收所得税、消费税和遗产税，从收入的取得、使用和转移等环节降低高收入者的过高收入 －安排社会保障支出(社会保险、社会救济、社会福利），提高低收入者的过低收入水平 －增加公共投资，创造受教育机会和就业机会 －颁布劳动者权益保护法规以反对歧视 十七大报告 要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 “逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重” 劳动报酬 2006年杭州市职工工资总额385.16