第五章食品安全法4学时创新.pptVIP

——“立法打架”。近20部法律、近40部行政法规、近150部部门规章，我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多，但没有形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面造成了“打架”现象。如，对市场上发现的未经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫生法处理的规定就不一致。 ——“机构打架”。农业、质检、工商、卫生、药监、商业……我国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近10个。“机构云集”增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率。 　——“管理打架”。职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。 ——“标准打架”。截至目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准1817项，废止国家标准208项；清理行业标准2588项，废止323项。此外，还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准……标准交叉、重复，让企业感到无所适从。 3.食品安全法草案起草的总体思路 一是建立以食品风险评估为基础的科学管理制度。 二是坚持预防为主，各环节确定针对性的制度，防患于未然。 三是强化食品生产经营者为作为食品安全第一责任人。 四是建立以责任制为基础，分工明晰、责任明确、权威高效，决策与执行适度分开、相互协调的食品安全监督体制。 五是建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，如举报、控告、赔偿。 2009年2月28日第十一届全国人大常委会第七次会议通过《食品安全法》，自6月1日起施行。 体现了预防为主，科学管理，明确责任，综合治理的食品安全工作指导思想。 食品安全法确立了九大法律制度 明确了食品安全监管体制； 确立了食品安全风险监测和评估制度； 统一食品安全国家标准制度； 确立了食品生产经营者的社会责任； 食品添加剂须安全可靠； 保健食品实行严格监管； 食品安全事故处置制度； 食品安全信息公布制度； 确立了惩罚性赔偿制度。 立法宗旨与适用范围（第一，二条） 阐明我国食品安全监管体制（第三，四条） 确立食品安全监督管理工作机制（第五—十 条） 第二章食品安全风险评估和监测 建立食品安全风险监测制度（第十一，十二条） 建立食品安全风险评估制度（第十三，十四，十 五条） 风险评估结果的应用（第十六，十七条） 关于王老吉凉茶中添加夏枯草等物质的争议 早在5月11日，卫生部就在新闻发布会上公布，王老吉饮料中部分成分和原料确实不包括在卫生部已经公布的允许食用中药材名单之列。　　5月12日下午，广东省食品行业协会就“王老吉凉茶饮料中有关添加物问题”召开记者招待会作出回应。会长张俊修表示，根本不存在添加物违规问题。　　5月14日，职业策划人叶征潮在浙江省杭州市江干区人民法院提起诉讼，称王老吉应在包装上标注不适宜人群，并表示多名医生认为他的胃溃疡与饮用王老吉有关联。　　令人费解的是，仅仅4天之后，也就是5月15日，卫生部在其网站上发布的《关于王老吉凉茶有关情况的说明》称，“王老吉凉茶是依据食品卫生法和《禁止食品加药卫生管理办法》的有关规定，依法备案和销售的产品”，推翻了此前的认定。 5月26日晚，浙江省杭州市江干区人民法院对于叶征潮起诉王老吉一案“暂缓立案”。　　　 关于王老吉凉茶有关情况的说明 ? ??? 针对近日部分媒体对王老吉凉茶添加夏枯草等中药成分和原料的报道，现将有关情况说明如下： 《食品卫生法》规定：食品不得加入药物。但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外。卫生部1987年10月发布的《禁止食品加药卫生管理办法》第七条规定：在食品卫生法生效以前，传统上把药物作为添加成份加入，不宣传疗效并有三十年以上连续生产历史的定型包装食品品种，经所在地省、自治区、直辖市卫生行政部门批准并向卫生部备案，可以销售，销售地区不限。王老吉凉茶是依据《食品卫生法》和《禁止食品加药卫生管理办法》的有关规定，依法备案和销售的产品。2005年，广东省卫生厅致函卫生部，通报王老吉传统饮料至今已有一百多年的历史，同时通报广东省卫生厅已经组织专家对王老吉凉茶食用安全性进行评估，提出按照《禁止食品加药卫生管理办法》的规定，申请将王老吉凉茶备案。 广东省卫生厅组织的专家评估意见为：王老吉凉茶中的鸡蛋花、夏枯草等原料为传统凉茶制作配料，根据产品配方剂量开展的毒理学安全性评价及人体试食试验证明产品食用安全。卫生部立即组织专家进行研究，专家同意广东省卫生厅对王老吉凉茶的审查意见。据此，卫生部于 2005年4月25日以《卫生部关于王老吉凉茶有关问题的批复》（卫监督发[2005]169号）同意广东省卫生厅按照《