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新时期农村信用社体制改革问题浅探 方超 内容摘要：本文从“农村信用社改革背景、现状及改革原则”、“我国农村信用合作社产权制度的现状及缺陷”、“我国农村信用社产权制度改革设想”三个方面探讨了新时期我国农村信用社体制改革的相关问题。文章联系本地实际，指出深化农村信用社改革，改进农村金融服务，不仅关系到农村信用社的稳定健康发展，而且事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。因此，农村信用社的改革模式应为：在恢复农村信用合作社的“合作”性质基础上，以农村信用社现有的组织机构，在县级组建农村合作银行。 关键词：农村信用社 产权体制 改革  目录 一、内容摘要 二、关键词 三、正文 四、参考文献  新时期农村信用社体制改革问题浅探 20世纪改革开放以来，我国农村经济得到了相应的发展，农村的金融需求开始增加，但相应的，国有商业银行为降低成本纷纷退出农村，农业银行也逐步取消县以下网点，且新兴的股份制商业银行一般都集中在城市；而一直扎根农村的信用社由于自身及其他原因正处于经营困境中。因此，如何发挥农村信用社支持农村经济发展的作用，成了理论界和政府部门关注的一个重大课题。随着国家对“三农”的重视，加大了对农村的扶持力度。农村信用社作为唯一直接面对农村的金融机构，其改革是势在必行。根据《关于农村金融体制改革的决定》，农村信用社正式脱离与农业银行的行政隶属关系，逐步改变为“农民自愿入股，社员民主管理，主要为社员服务”的合作金融组织。并由中国人民银行对其进行监督和管理，之后进行了一系列理顺外部关系、明晰产权、强化内部管理的改革，并根据各地实际情况因地制宜，分类指导，开始了多种形式的改革试点。其明晰产权关系是深化农村信用社改革的关键。中国农村信用社的产权关系长期以来一直没有得到很好解决，使得农村信用社在金融风险化解、经营管理改善等方面缺乏有力的组织基础和制度基础。改革产权制度就是要根据不同地区情况，逐步实行股权结构的多样化和投资主体的多元化，因地制宜，分类指导。有条件的地区可以进行股份制改造，对暂不具备条件的地区，可以比照股份制的原则和做法，实行股份合作制，对股份制改造有困难而又适合搞合作制的，也可以进一步完善合作制。通过深化改革，使农村信用社真正成为自我约束、自我发展、自我盈亏、自担风险的独立的市场主体。中国农业和农村经济正处在新的发展阶段，随着金融体制改革的不断深化，农村信用社作为中国农村金融的主力军和联系广大农民的金融纽带，必须适应农业和农村经济发展的这一新情况、新特点、新要求，通过深化改革，进一步增强为“三农”服务的功能，提高服务水平，促进城乡经济协调发展。因此，深化农村信用社改革，改进农村金融服务，不仅关系到农村信用社的稳定健康发展，而且事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。本文试就新时期农村信用社体制改革问题谈几点不成熟的意见。 一、农村信用社改革背景、现状及改革原则 2000年7月15日， 国务院批准了由中国人民银行和江苏省人民政府共同拟定的江苏省农村信用社改革方案。在产权制度方面，江苏省以县为单位统一法人，于2001年组建了省级联社。在此基础上，江苏省重点实行统一管理、规范经营的办法，取得了良好成效。改革试点之前，江苏省农村信用社资产质量在全国排名第8位，2001年升到第4位。改革两年后，全省农村信用社存款规模增长 52％，贷款规模增长1倍多，均创下历史最高水平。江苏试点为全国农村信用社进一步深化改革积累了宝贵经验。自2000年农村信用社改革逐步深入以来，改革成效是显著的。截至2007年底，全国农村信用社各项存款为17263亿元，比1996年增加8469亿元，增长96%；各项贷款11971亿元，比1996年增加5681亿元，增长90%。到2008年11月底，全国农村信用社各项存款余额增至23594.54亿元，比上年同期多增1536.46亿元；各项贷款余额增至17451.36亿元，比上年同期多增1381.22亿元。与此同时，农村信用社的不良贷款比例也在大幅度下降，初步实现了健康发展。全国农村信用社在2007年和2008年的不良贷款比率下降了近7个百分点。2009年一季度，全国农村信用社不良贷款下降137.6亿元，占全国总额的97.5%。 2003年6月下旬，国务院出台了《深化农村信用社改革试点方案》。深化农村信用社改革试点工作正式启动。根据国务院改革方案，国家将拿出1500亿元用于深化农村信用社改革试点工作，其根本目的是“花钱买机制”，通过合理的“输血”，帮助农村信用社建立一个健全、完善的“造血机制”。自信用社改革工作启动以来，为活跃农村经济，促进社会主义新农村建设步伐的加快，迈开了坚实的步伐。目前，全面深化农村信用社体制改革的工作正在全国展开，改革工作的重点是要着力解决好产权制度和管理体制问题。 二、我国农村信用合作社产权制度