公共产品管理.ppt

第六讲 公共产品的管理 教学要求：　　了解公共产品的内容、类型、特征，掌握提高公共产品供应效率的途径。 教学重点：公共产品的类型和供应效率 教学内容：　　一、公共产品的概念和特征　　二、公共产品的类型　　三、公共产品的提供方式 人类社会生产创造的产品多种多样，不同的产品有不同的生产方式，满足着不同的消费需求.根据不同的标准，人们可以将千差万别的产品分门别类： 根据产品的外部形态，可以分为：有形产品和无形产品； 根据产品的制作过程，可以分为：工业品，农产品，服务品； 根据产品的使用价值，可以分为：生产资料和消费资料； 根据产品的消费方式，可以分为：私人消费品，公共消费品。我们所说的公共产品，就是根据消费方式分类中的公共消费品 一、公共产品的概念和特征 （一）公共产品的定义　　 公共产品是指由社会成员均等地消费的产品，每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。　　 （二）公共产品的基本特征　　根据以上对公共产品的定义，公共产品具有以下基本特征：消费的非竞争性，受益的非排他性。　　1、公共产品消费的非竞争性公共产品消费的非竞争性是指，一旦提供了一个公共产品，任何一个人的享用并不影响他人的享用，消费者数量的增加或减少，并不影响产品的生产量和生产成本，在消费过程中，消费者不必为消费展开竞争或争夺。　　 2、公共产品受益的非排他性　　公共产品受益的非排他性是指，一旦提供了一个公共产品，社会公众便都在受益范围内，大家共同消费这一产品而不必为此付出费用，我们也不可能将其中的任何人排斥在受益之外。从上例可以看到，公共产品受益的非排他性有两层含义：　　第一，在技术上不可能将不付费的消费者排除在外；如：公共安全、公用设施、公共传媒等。　　第二，即使在技术有排他的能力，但使用起来却要付出经济上的高昂代价，以至于使这种排他的监督变得没有必要。 　　　　公共产品的非竞争性、非排他性不是绝对的，也不是固定不变的。这两个特征会因技术条件和、制度条件和消费人数的变化而变化。 二、公共产品的类型 　　　　在现实生活中，公共产品的非竞争性、非排他性的情况是不同，并不是所有向整个社会共同提供的产品，都同时具有这两种特性。 　　根据这种情况，我们可以将社会产品分为三种类型： 　　同时具备非竞争性、非排他性的产品，即为纯公共产品； 　　完全不具备非竞争性、非排他性的产品，为纯私人产品； 　　介于纯公共产品和纯私人产品之间的，称为准公共产品。 因此，公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品两种类型。　　（一）纯公共产品　　纯公共产品是完全具有非竞争性和非排他性的产品。对于这种产品的消费，任何个人的消费利益都与他人所获得的利益无关。　　随着社会经济的发展和技术的进步，纯公共产品可以变为准公共产品；非排他性和非竞争性的产品，完全有可能成为非排他性和非竞争性程度较低的产品；这意味着，政府提供的公共产品会随着条件的变化不断调整。 （二）准公共产品　　准公共产品既带有公共产品的特性，又带有私人产品的特性，但不是它们的全部，而是介于两者之间，具体来说，有以下几种情况：　　1、具有排他性，同时又具有非竞争性。例如：桥梁。若在一条河上建造一座桥，在技术上可排他（在桥的一头设立关卡就行），排他的成本也不高。但是，在非拥挤的条件下，若不允许不交费者通行，桥梁就会处于闲置状态，而自然损耗不会减少；同时，在非拥挤条件下，每增加一个人或一辆车的通行，并不会使边际成本增加，而且也不会影响他人通行。 2、具有竞争性，同时又具有非排他性。　　例如：公园里供游人休息的椅子，当一个人坐下时，其他人坐到椅子上的机会就会减少，一个人占用的位子越多，其他人能到的机会就越少，但却不能对占用椅子的人收费。　　3、具有消费的排他性，同时又具有一定程度非竞争性或不完全的竞争性。　　4、具有消费的非竞争性，同时又具有一定程度的非排他性或不完全的非排他性。　　5、具有一定程度的非排他性和非竞争性。　　在现实生活中，纯公共产品和纯私人产品并不是普遍存在的，更常见的是居于两者之间的准公共产品。 （三）几种常见的公共产品　　在一个国家和一个社会中，存在着大量的纯公共产品和准公共产品。在现代社会中，国防、秩序、环境保护、科学、教育以及文化等是最常见也是最重要的公共产品。相比较而言，国防、秩序、环境保护具有纯公共产品的性质，而科学、教育、文化则是准公共产品。　　纯公共产品主要由政府通过税收的形式来实现产品的生产和供应；　　准公共产品既可通过公共组织也可通过市场进行生产和供应。 1、国防　 （1）国防的概念　 国防就是国家的防务。国防是指一个国家为了保卫自己的领土主权，防备外来侵略，利用自己的人力、物力建立起来的包括军队在内的一切防务设施。　　一个国家防务力量的强弱