县级政府财政能力建设和“三农”问题的分析.pdf

摘要 我国作为一个农业大国，农业始终是其国民经济的基础产业，农 业和农村经济的发展始终是党和国家的头等大事。“三农”问题即农 业、农村、农民问题，是关系到和谐社会建设和经济稳定发展的重大 问题。财政作为一国政府实现其职能的经济基础，在市场经济资源配 置中扮演着重要角色，是实现收入公平分配的重要手段，为推进我国 经济社会建设，提高人民生活水平，维持社会稳定做出了巨大贡献。 县级政府财政能力建设在资源优化配置、公共服务均等化、社会主义 新农村建设中发挥着越来越重要的作用，关系到县域经济发展、社会 稳定和人民生活质量的提高；关系到处于我国基层的广大农民的福 祉。 随着我国经济社会进入健康快速发展的新阶段，广大农民收入增 长缓慢、农村建设相对滞后等问题凸显出来。与全国经济发展的总体 形势相比，农业由于先天基础不足，在我国仍是弱势产业，农民的生 活水平总体仍然偏低，城乡收入差距有扩大趋势。因此，我们必须高 度重视农业问题和粮食安全问题；“三农问题已成为阻碍我国经济 发展的瓶颈，增加农民收入，关系国民经济发展的全局和社会的稳定， 必须尽快加以解决。 县级政府是结合城乡的基层政府，直接面对广大农民在处理好城 乡关系、改善城乡二元结构、解决“三农”问题和建设社会主义新农 村中具有重要地位。县域经济持续稳定发展，县级财政基础稳固，农 民生活水平提高，才能从根本上解决“三农”问题，我国城乡经济社 会才能统筹发展，国民经济才能平稳较快发展，实现全面建设小康社 会的目标。 l 就目前情况看，县级政府财政基础薄弱、建设能力差的现象普遍 存在，极不适应新时期建设社会主义新农村的需要。因此，文章从全 国范围内选取县域成功解决“三农”问题的阳山县和纳雍县，为我国 全国范围建设社会主义新农村提供借鉴，并以此作为参考，从财政支 农投入、财政补贴农业、县级财政管理体制改革等方面提出科学合理 的操作方案，缓解我国县级财政困难，弥补县域自身财政体系的不足， 解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设，力求形成县级政府财 政能力建设和农业、农村发展相互促进、相互推进、共同发展、共同 繁荣的良好社会环境。这对于改善农村生活环境、提高农民生活质量、 缩小我国城乡差距、促进农业增产、大力发展农村经济、增强我国经 济实力具有重大的理论与现实意义。 【关键词】县级政府 财政基础 能力建设 “三农”问题 Abstract Asa is thefoundationalin largeagriculturalcountry，agriculture always industry China’Snational of andrural is economy，thedevelopmentagriculture economy of the the andstate．Problemsof areaand alwaystoppriorityparty agriculture，rural areknownas“three issues the farmer，which agro”problems，aremajor concerning of constructionharmoniousandstabilize of the society developmenteconomy．As basefora torealizeits finance the eco