2011年行政执法培训之程序部分.pptVIP

行政执法程序法治化研究——以行政处罚和行政许可为例 执法程序法治化重大意义 首先，保障依法行政的贯彻落实 其次，保证执法工作的顺利开展。 再次，保护执法人员的正当权益。 一、行政处罚的概念 行政处罚，是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。 1.行政处罚的性质：一种制裁性的行政行为。 注意：一是对权利的合法损害，二是附加第二义务。 2.行政处罚的前提：存在违反行政法规范的行为。 注意：是承担行政法律责任，并非民事、刑事责任。 3.行政处罚的主体和程序：特定主体和程序 二、行政处罚的基本原则 （一）处罚法定原则 该原则的主要内涵： 1.处罚依据的法定 2.处罚设定权的法定 3.处罚主体的法定 4.处罚程序的法定 《行政处罚法》第3条规定，“不遵守法定程序的，行政处罚无效。” 【案例】 刘某系某县个体工商户，于1998年8月向某县公安局领取了废品收购的许可证，并在工商管理部门办理了营业执照。1999年5月县公安局根据举报清查了刘某的废品收购站，查出其收购并销售生产性废旧金属，遂作出停业整顿的处理决定。刘某不服诉至法院。 （二）公正公开原则 公正原则要求设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 实体公正—过罚相当； 程序公正—回避与申辩 注意：行政处罚显失公正，则法院可予变更。 公开原则