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国家处置城的市地铁事故灾难应急预案
国家处置城市地铁事故灾难应急预案
1 总则
1.1 编制目的
做好城市地铁事故灾难的防范与处置工作,保证及时、有序、高效、妥善地
处置城市地铁事故灾难,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,
支持和保障经济发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《突发
公共卫生事件应急条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和
《国家突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于我国地铁(包括轻轨)发生的特别重大事故灾难,致使人民群
众生命财产和地铁的正常运营受到严重威胁,具备下列条件之一的:
(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100
人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上;
(2)需要紧急转移安置10万人以上;
(3)超出省级人民政府应急处置能力;
(4)跨省级行政区、跨领域(行业和部门);
(5)国务院认为需要国务院或建设部响应。
1.4 工作原则
(1)以人为本、科学决策
发挥政府公共服务职能,把保障人民群众的生命安全、最大程度地减少事故
灾难造成的损失放在首位。运用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决
策。
(2)统一指挥、分级负责
在国务院的统一领导下,由建设部牵头负责,省(区、市)人民政府和国务
院其他有关部门、军队、武警按照各自的职责分工和权限,负责有关地铁事故灾
难的应急管理和特别重大、重大事故灾难的应急处置工作。
(3)属地为主、分工协作
地铁事故灾难应急处置实行属地负责制,城市人民政府是处置事故灾难的主
体,要承担处置的首要责任。国务院各有关部门、军队、武警、省(区、市)人
民政府要主动配合、密切协作、整合资源、信息共享、形成合力,保证事故灾难
信息的及时准确传递、快速有效处置。
(4)应急处置与日常建设相结合、有效应对
国务院各有关部门、军队、武警和省(区、市)人民政府,尤其是地铁所在
地城市人民政府,对事故灾难要有充分的思想准备,调动全社会力量,建立应对
事故灾难的有效机制,做到常备不懈。应急机制建设和资源准备要坚持应急处置
与日常建设相结合,降低运行成本。
2 组织机构与职责
2.1 国家应急机构
国务院或国务院授权建设部设立城市地铁事故灾难应急领导小组 (以下简称
“领导小组”)。领导小组下设办公室、联络组和专家组。
领导小组办公室设在建设部质量安全司,具体负责全国地铁事故灾难应急工
作。领导小组联络组由各成员单位指派的人员组成。领导小组专家组由地铁、公
安、消防、安全生产、卫生防疫、防化等方面的专家组成。
2.2 省级、市级地铁事故灾难应急机构
省级、市级地铁事故灾难应急机构应比照国家地铁事故灾难应急机构的组
成、职责,结合本地实际情况确定。
2.3 城市地铁企业事故灾难应急机构
城市地铁企业应建立由企业主要负责人、分管安全生产的负责人、有关部门
参加的地铁事故灾难应急机构。
3 预警预防机制
3.1 监测机构
城市人民政府建设行政主管部门负责城市地铁的运行监测、预警工作,建立
城市地铁监测体系和运行机制;对检测信息进行汇总分析;对城市地铁运行状况
进行收集、汇总分析并做出报告,每半年向国家和省级地铁应急机构做出书面报
告。
3.2 监测网络
由省级、市级建设行政主管部门、城市地铁企业组成监测网络,省级、市级
建设行政主管部门设立城市地铁监察员对城市地铁进行检查监督。
3.3 监测内容
城市地铁的规章制度、强制性标准、设施设备及安全运营管理。
4 应急响应
4.1 分级响应
Ⅰ级响应行动(响应标准见l.3)由领导小组组织实施,当领导小组进入Ⅰ
级响应行动时,事发地各级政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援,并及时
向领导小组报告救援工作进展情况。
Ⅱ级以下应急响应行动的组织实施,由省级人民政府决定。城市人民政府可
根据事故灾难的严重程度启动相应的应急预案,超出本级应急处置能力时,及时
报请上一级应急机构启动上一级应急预案实施救援。
4.1.1 领导小组的响应
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