苏州市吴中区“股田合作制”成功实践及启示.pdfVIP

苏州市吴中区“股田合作制成功实践及启示 纪锋章鹏 二十多年前家庭联产承包责任制从安徽风阳小岗村开始施行，明确了农村土 地使用权以承包方式归属农民所有的问题，解放和发展了农村生产力，促进了农 业生产的发展，实现了我国农业发展史上的第一个飞跃。第一个飞跃虽是很大进 步，但其分散、弱小的生产经营特点很难适应现代化、集约化、市场化、信息化 和高效化的农业发展要求：单个的农户生产品种单一，许多产品是低品质的“大 路货”，在产业结构上缺乏竞争力；弱小的农户不具备从事科技农业、精细农业 和高效农业的现代科技手段，产品科技含量低，在质量上缺乏竞争力；分散的农 户，缺乏产前、产中、产后的系列服务，在仓储、运输等方面交易量小而成本 高，产品价格缺乏竞争力；封闭的农户，市场信息不灵，盲目生产，是市场价格 的被动接受者，尤其是农户之间的盲目、无序竞争，又导致农村市场无序，出现 农民“买难”、“卖难”、土地产出比较效益低，农户增收致富难。对此，农户迫 切希望在农业生产经营上走联合与合作的道路。苏州市吴中区立足区域经济优 势，积极推行以农村土地有效流转为主要内容的土地股份合作制改革，通过优化 配置农村土地、劳动力等各种资源，巩固壮大了农村集体经济，促进了农民持续 增收，有力推进了农村基层民主发展，对各地农村经济体制改革和经济社会发展 具有一定的借鉴意义。 一、“股田合作制”在吴中区的成功实践 苏州市吴中 力推进社区资产 “五个合作”为主的农村 股份合作改革， 表性d该区胥口镇于2002 年初在苏州市率 通过农户承包土地经营权 ，^ 折价入股，引导 期股权，变分散的土地资 中 、一 源为联合的投资 经营等方式进行企业化运 学 作，获取收益按 墨、监督和按股分红等权 术 利。这种新型股 模开发，集约经营，风险 篇 共担，利益共享 把这种新型的土地流转方 式称作“股田合作制”。胥口镇经过几年的探索发展，入股农民近1．5万人，入 湖 湘 三 月，光福镇土地股份合作社也宣告成立，首批人股土地达到3000亩。2006年初， 农 论 首家以一产流转的土地股份合作公司在该区横泾镇上林村成立，领取了全省第一 坛 张土地股份合作社工商执照，117户农户入股土地240亩，入股农户每年可从合 ¨ o 作社获取每亩600元的保底土地收益分红。目前吴中区组建了土地股份合作公司 o 粤 3个，入股农民2．7万人，涉及土地2．4万亩。吴中区“股田合作制”克服现有 长 沙 农户经营规模小、投入不足的局限，促进了农村内部生产要素的重新配置，形成 新的生产力；同时，部分农民从农业生产中分离出来，进入农产品深加工业、市 场营销或相关服务性行业，既延长了农业生产的链条，又繁荣了农村经济。 吴中区在具体推进“股田合作制”改革过程中，注意把握了几个重要环节。 1．慎重制定试点方案 吴中区胥El镇曾经因土地征用、批租出现“失地”农民多次集体上访事件，